Order från Folkrepubliken Kinas statsråd
Nr 785
”Förordningarna om hantering av sällsynta jordartsmetaller” antogs vid statsrådets 31:a verkställande möte den 26 april 2024 och har utfärdats och träder i kraft den 1 oktober 2024.
Premiärminister Li Qiang
22 juni 2024
Regler för hantering av sällsynta jordartsmetaller
Artikel 1Dessa förordningar är formulerade genom relevanta lagar för att effektivt skydda och rationellt utveckla och utnyttja sällsynta jordartsresurser, främja en högkvalitativ utveckling av sällsynta jordartsindustrin, upprätthålla ekologisk säkerhet och säkerställa nationell resurssäkerhet och industriell säkerhet.
Artikel 2Dessa förordningar ska tillämpas på verksamheter såsom gruvdrift, smältning och separation, metallsmältning, omfattande utnyttjande, produktcirkulation samt import och export av sällsynta jordartsmetaller inom Folkrepubliken Kinas territorium.
Artikel 3Arbetet med hantering av sällsynta jordartsmetaller ska genomföra partens och statens riktlinjer, principer, policyer, beslut och arrangemang, följa principen om att ge lika stor vikt åt att skydda resurser och att utveckla och utnyttja dem, samt följa principerna för övergripande planering, säkerställande av säkerhet, vetenskaplig och teknisk innovation samt grön utveckling.
Artikel 4Sällsynta jordartsmetaller tillhör staten; ingen organisation eller individ får inkräkta på eller förstöra sällsynta jordartsmetaller.
Staten stärker skyddet av sällsynta jordartsresurser genom lagen och genomför skyddande gruvdrift av sällsynta jordartsresurser.
Artikel 5Staten genomför en enhetlig plan för utvecklingen av sällsynta jordartsmetallindustrin. Statsrådets behöriga avdelning för industri och informationsteknologi ska, tillsammans med berörda avdelningar i statsrådet, utforma och organisera genomförandet av utvecklingsplanen för sällsynta jordartsmetallindustrin enligt lag.
Artikel 6Staten uppmuntrar och stöder forskning, utveckling och tillämpning av ny teknik, nya processer, nya produkter, nya material och ny utrustning inom sällsynta jordartsmetallindustrin, förbättrar kontinuerligt utvecklings- och utnyttjandenivån av sällsynta jordartsmetallresurser och främjar en avancerad, intelligent och grön utveckling av sällsynta jordartsmetallindustrin.
Artikel 7Statsrådets industri- och informationsteknologiavdelning ansvarar för förvaltningen av sällsynta jordartsmetallindustrin i hela landet, och studier formulerar och organiserar genomförandet av policyer och åtgärder för förvaltning av sällsynta jordartsmetallindustrin. Statsrådets naturresursavdelning och andra relevanta avdelningar ansvarar för arbete relaterat till förvaltning av sällsynta jordartsmetaller inom sina respektive ansvarsområden.
Lokala myndigheter på eller över länsnivå ansvarar för förvaltningen av sällsynta jordartsmetaller i sina respektive regioner. De relevanta behöriga avdelningarna inom lokalsamhället på eller över länsnivå, såsom industri och informationsteknik och naturresurser, ska utföra förvaltningen av sällsynta jordartsmetaller inom ramen för sina respektive ansvarsområden.
Artikel 8Statsrådets avdelning för industri och informationsteknik ska, tillsammans med berörda avdelningar inom statsrådet, fastställa företag för gruvdrift av sällsynta jordartsmetaller och smältning och separation av sällsynta jordartsmetaller och tillkännage dem för allmänheten.
Med undantag för företag som anges i första stycket i denna artikel får andra organisationer och individer inte bedriva utvinning av sällsynta jordartsmetaller samt smältning och separation av sällsynta jordartsmetaller.
Artikel 9Företag som utvinner sällsynta jordartsmetaller ska erhålla gruvrättigheter och gruvlicenser enligt lagar om hantering av mineralresurser, administrativa föreskrifter och relevanta nationella föreskrifter.
Investeringar i gruvdrift, smältning och separationsprojekt för sällsynta jordartsmetaller måste följa lagar, administrativa föreskrifter och relevanta nationella bestämmelser om förvaltning av investeringsprojekt.
Artikel 10Staten genomför total kvantitetskontroll över utvinning av sällsynta jordartsmetaller samt smältning och separation av sällsynta jordartsmetaller, och optimerar dynamisk förvaltning, baserat på faktorer som reserver av sällsynta jordartsmetaller och skillnader i typer, industriell utveckling, ekologiskt skydd och marknadsefterfrågan. Specifika åtgärder ska utformas av statsrådets avdelning för industri och informationsteknik i samarbete med statsrådets avdelningar för naturresurser, utveckling och reform samt andra avdelningar.
Företag som utvinner sällsynta jordartsmetaller samt smälter och separatorer av sällsynta jordartsmetaller bör strikt följa relevanta nationella bestämmelser för kontroll av totalmängd.
Artikel 11Staten uppmuntrar och stöder företag att använda avancerad och tillämplig teknik och processer för att heltäckande utnyttja sekundära resurser av sällsynta jordartsmetaller.
Företag som använder sällsynta jordartsmetaller på ett heltäckande sätt får inte bedriva produktionsverksamhet med sällsynta jordartsmetaller som råmaterial.
Artikel 12Företag som bedriver gruvdrift, smältning och separering av sällsynta jordartsmetaller, metallsmältning och omfattande utnyttjande ska följa relevanta lagar och förordningar om mineralresurser, energibesparing och miljöskydd, ren produktion, produktionssäkerhet och brandskydd, och vidta rimliga åtgärder för att förebygga miljörisker, ekologiskt skydd, förebygga föroreningar samt kontrollera och skydda säkerhetsåtgärder för att effektivt förhindra miljöföroreningar och säkerhetsolyckor i produktionen.
Artikel 13Ingen organisation eller individ får köpa, bearbeta, sälja eller exportera sällsynta jordartsmetaller som har brutits ut olagligt eller smälts och separerats olagligt.
Artikel 14Statsrådets avdelning för industri och informationsteknik ska, tillsammans med statsrådets avdelningar för naturresurser, handel, tull, beskattning och andra avdelningar, inrätta ett informationssystem för spårbarhet av sällsynta jordartsmetaller, stärka spårbarhetshanteringen av sällsynta jordartsmetaller genom hela processen och främja datadelning mellan berörda avdelningar.
Företag som bedriver gruvdrift, smältning och separering av sällsynta jordartsmetaller, metallsmältning, omfattande användning och export av sällsynta jordartsmetallprodukter ska upprätta ett system för registrering av flöden för sällsynta jordartsmetallprodukter, sanningsenligt registrera flödesinformationen för sällsynta jordartsmetallprodukter och föra in den i informationssystemet för spårbarhet av sällsynta jordartsmetallprodukter.
Artikel 15Import och export av sällsynta jordartsmetaller och relaterade tekniker, processer och utrustning ska följa relevanta lagar och administrativa föreskrifter om utrikeshandel samt import- och exporthantering. För exportkontrollerade varor ska de också följa exportkontrolllagar och administrativa regler.
Artikel 16Staten ska förbättra systemet för reserver av sällsynta jordartsmetaller genom att kombinera fysiska reserver med reserver vid mineralfyndigheter.
Den fysiska reserven av sällsynta jordartsmetaller genomförs genom att kombinera statliga reserver med företagens reserver, och strukturen och kvantiteten av reservsorter optimeras kontinuerligt. De specifika åtgärderna ska utformas av utvecklings- och reformkommissionen och statsrådets finansavdelning tillsammans med de behöriga avdelningarna för industri och informationsteknik samt spannmåls- och materialreservavdelningarna.
Statsrådets naturresursavdelning ska, tillsammans med berörda avdelningar inom statsrådet, utse reserver av sällsynta jordartsmetaller baserat på behovet av att säkerställa säkerheten för sällsynta jordartsmetaller, med hänsyn till faktorer som resursreserver, fördelning och betydelse, och stärka tillsyn och skydd genom lag. Specifika åtgärder ska utformas av statsrådets naturresursavdelning tillsammans med berörda avdelningar inom statsrådet.
Artikel 17Branschorganisationer för sällsynta jordartsmetaller ska etablera och förbättra branschnormer, stärka branschens självdisciplin, vägleda företag att följa lagen och agera med integritet samt främja rättvis konkurrens.
Artikel 18De behöriga industri- och informationsteknologiavdelningarna och andra relevanta avdelningar (nedan gemensamt kallade tillsyns- och inspektionsavdelningarna) ska övervaka och inspektera gruvdrift, smältning och separation, metallsmältning, omfattande användning, produktcirkulation, import och export av sällsynta jordartsmetaller i enlighet med relevanta lagar och förordningar och bestämmelserna i dessa förordningar och deras ansvarsfördelning, och hantera olagliga handlingar omedelbart enligt lagen.
Tillsyns- och inspektionsmyndigheterna har rätt att vidta följande åtgärder vid tillsyn och inspektion:
(1) Begära att den inspekterade enheten tillhandahåller relevanta dokument och material;
(2) Fråga den inspekterade enheten och dess relevanta personal och kräva att de förklarar omständigheterna i samband med de ärenden som övervakas och inspekteras;
(3) Beträda platser som misstänks för olaglig verksamhet för att genomföra utredningar och samla in bevis;
(iv) Beslagta produkter av sällsynta jordartsmetaller, verktyg och utrustning som rör olaglig verksamhet och avspärra de platser där olaglig verksamhet äger rum;
(5) Andra åtgärder som föreskrivs i lagar och administrativa föreskrifter.
De inspekterade enheterna och deras relevanta personal ska samarbeta, tillhandahålla relevanta dokument och material sanningsenligt och inte vägra eller hindra.
Artikel 19När tillsyns- och inspektionsavdelningen utför tillsyn och inspektion ska det finnas minst två tillsyns- och inspektionspersonal, och de ska uppvisa giltiga intyg om förvaltningsrättslig verkställighet.
Personal vid tillsyns- och inspektionsmyndigheter måste behandla statshemligheter, affärshemligheter och personuppgifter som de får kännedom om under tillsyn och inspektion konfidentiellt.
Artikel 20Den som bryter mot bestämmelserna i dessa föreskrifter och begår någon av följande handlingar ska straffas av behörig naturresursmyndighet enligt lag:
(1) Ett företag som utvinner sällsynta jordartsmetaller bryter resurser av sällsynta jordartsmetaller utan att erhålla gruvrättighet eller gruvlicens, eller bryter resurser av sällsynta jordartsmetaller utanför det gruvområde som är registrerat för gruvrättigheten;
(2) Organisationer och individer, andra än företag som utvinner sällsynta jordartsmetaller, bedriver utvinning av sällsynta jordartsmetaller.
Artikel 21Om företag som utvinner sällsynta jordartsmetaller och företag som smälter och separerar sällsynta jordartsmetaller bedriver utvinning, smältning och separering av sällsynta jordartsmetaller i strid med bestämmelserna om kontroll och hantering av den totala volymen, ska de behöriga myndigheterna för naturresurser, industri och informationsteknik, enligt sina respektive ansvarsområden, beordra dem att vidta korrigeringar, konfiskera de olagligt producerade sällsynta jordartsmetallprodukterna och de olagliga vinsterna, och ålägga böter på minst fem gånger men högst tio gånger de olagliga vinsterna. Om det inte finns några olagliga vinster eller om de olagliga vinsterna är mindre än 500 000 RMB, ska böter på minst 1 miljon RMB men högst 5 miljoner RMB åläggas. Om omständigheterna är allvarliga ska de beordras att avbryta produktion och affärsverksamhet, och den huvudansvariga personen, den direkt ansvariga handledaren och andra direkt ansvariga personer ska straffas enligt lag.
Artikel 22Varje överträdelse av bestämmelserna i dessa föreskrifter som innebär någon av följande handlingar ska beordras av den behöriga industri- och informationsteknologiavdelningen att upphöra med den olagliga handlingen, konfiskera de olagligt producerade sällsynta jordartsmetallerna och olagliga avkastningen, samt verktyg och utrustning som direkt används för olaglig verksamhet, och ålägga böter på minst 5 gånger men högst 10 gånger den olagliga avkastningen; om det inte finns några olagliga avkastningar eller om de olagliga avkastningarna är mindre än 500 000 RMB, ska böter på minst 2 miljoner RMB men högst 5 miljoner RMB åläggas; om omständigheterna är allvarliga ska marknadsövervaknings- och förvaltningsavdelningen återkalla dess affärslicens:
(1) Organisationer eller individer, andra än smält- och separationsföretag för sällsynta jordartsmetaller, bedriver smältning och separation;
(2) Företag som använder sällsynta jordartsmetaller i sin helhet använder sällsynta jordartsmetaller som råmaterial för sin produktion.
Artikel 23Den som bryter mot bestämmelserna i dessa föreskrifter genom att köpa, bearbeta eller sälja olagligt utvunna eller olagligt smälta och separerade sällsynta jordartsmetaller ska beordras av den behöriga industri- och informationsteknologiavdelningen tillsammans med relevanta avdelningar att upphöra med det olagliga beteendet, konfiskera de olagligt köpta, bearbetade eller sålda sällsynta jordartsmetallerna och olagliga vinster samt verktyg och utrustning som direkt används för olaglig verksamhet, och ålägga böter på minst 5 gånger men högst 10 gånger den olagliga vinsten. Om det inte finns några olagliga vinster eller om de olagliga vinsterna är mindre än 500 000 yuan, ska böter på minst 500 000 yuan men högst 2 miljoner yuan åläggas. Om omständigheterna är allvarliga ska marknadsövervaknings- och förvaltningsavdelningen återkalla dess affärslicens.
Artikel 24Import och export av sällsynta jordartsmetaller och relaterade tekniker, processer och utrustning i strid med relevanta lagar, administrativa föreskrifter och bestämmelserna i dessa föreskrifter ska bestraffas av behörig handelsmyndighet, tullmyndighet och andra relevanta myndigheter enligt deras skyldigheter och enligt lag.
Artikel 25:Om ett företag som bedriver utvinning, smältning och separering av sällsynta jordartsmetaller, metallsmältning, omfattande användning och export av sällsynta jordartsmetaller underlåter att sanningsenligt registrera flödesinformationen för sällsynta jordartsmetaller och föra in den i informationssystemet för spårbarhet av sällsynta jordartsmetaller, ska industri- och informationsteknologiavdelningen och andra relevanta avdelningar ålägga företaget att åtgärda problemet genom sin ansvarsfördelning och ålägga företaget böter på minst 50 000 yuan RMB men högst 200 000 yuan RMB. Om företaget vägrar att åtgärda problemet ska det åläggas att avbryta produktion och verksamhet, och den huvudansvariga personen, den direkt ansvariga chefen och andra direkt ansvariga personer ska bötfällas med minst 20 000 yuan RMB men högst 50 000 yuan RMB, och företaget ska bötfällas med minst 200 000 yuan RMB men högst 1 miljon RMB.
Artikel 26Den som vägrar eller hindrar tillsyns- och inspektionsavdelningen från att utföra sina tillsyns- och inspektionsuppgifter enligt lag ska av tillsyns- och inspektionsavdelningen åläggas att vidta rättelser, och den huvudansvariga personen, den direkt ansvariga handledaren och andra direkt ansvariga personer ska ges en varning, och företaget ska åläggas böter på minst 20 000 yuan RMB men högst 100 000 yuan RMB. Om företaget vägrar att vidta rättelser ska det åläggas att avbryta produktionen och verksamheten, och den huvudansvariga personen, den direkt ansvariga handledaren och andra direkt ansvariga personer ska åläggas böter på minst 20 000 yuan RMB men högst 50 000 yuan RMB, och företaget ska åläggas böter på minst 100 000 yuan RMB men högst 500 000 yuan RMB.
Artikel 27:Företag som bedriver gruvdrift, smältning och separering av sällsynta jordartsmetaller, metallsmältning och omfattande användning som bryter mot relevanta lagar och förordningar om energibesparing och miljöskydd, ren produktion, produktionssäkerhet och brandskydd ska straffas av berörda myndigheter enligt deras skyldigheter och lagar.
Olagligt och olagligt beteende hos företag som bedriver gruvdrift, smältning och separering av sällsynta jordartsmetaller, metallsmältning, omfattande användning samt import och export av sällsynta jordartsmetaller ska registreras i kreditregister av relevanta myndigheter enligt lag och inkluderas i det relevanta nationella kreditinformationssystemet.
Artikel 28Varje anställd vid tillsyns- och inspektionsavdelningen som missbrukar sin makt, försummar sina skyldigheter eller ägnar sig åt tjänstefel för personlig vinning vid hanteringen av sällsynta jordartsmetaller ska straffas enligt lag.
Artikel 29Den som bryter mot bestämmelserna i denna förordning och utgör en handling som strider mot den allmänna säkerhetsförvaltningen ska straffas för den allmänna säkerhetsförvaltningen enligt lag; om det utgör ett brott ska straffrättsligt ansvar följas enligt lagen.
Artikel 30Följande termer i dessa föreskrifter har följande betydelse:
Sällsynta jordartsmetaller är den allmänna termen för grundämnen som lantan, cerium, praseodym, neodym, promethium, samarium, europium, gadolinium, terbium, dysprosium, holmium, erbium, tulium, ytterbium, lutetium, scandium och yttrium.
Smältning och separation avser produktionsprocessen för att bearbeta sällsynta jordartsmetaller till olika enstaka eller blandade sällsynta jordartsmetalloxider, salter och andra föreningar.
Metallsmältning avser produktionsprocessen för att producera sällsynta jordartsmetaller eller legeringar med hjälp av enstaka eller blandade sällsynta jordartsmetalloxider, salter och andra föreningar som råmaterial.
Sekundära resurser av sällsynta jordartsmetaller avser fast avfall som kan bearbetas så att de sällsynta jordartsmetaller de innehåller kan få ett nytt användningsvärde, inklusive men inte begränsat till avfall från permanentmagneter av sällsynta jordartsmetaller, permanentmagnetavfall och annat avfall som innehåller sällsynta jordartsmetaller.
Produkter av sällsynta jordartsmetaller inkluderar sällsynta jordartsmetaller, olika sällsynta jordartsmetallföreningar, olika sällsynta jordartsmetaller och legeringar, etc.
Artikel 31Statsrådets behöriga myndigheter får hänvisa till relevanta bestämmelser i dessa föreskrifter för hantering av andra sällsynta metaller än sällsynta jordartsmetaller.
Artikel 32Denna förordning träder i kraft den 1 oktober 2024.