Kiinan kansantasavallan valtioneuvoston määräys
Nro 785
”Harvinaisten maametallien hallintaa koskevat määräykset” hyväksyttiin valtioneuvoston 31. toimeenpanevan kokouksen 26. huhtikuuta 2024, ja ne julkaistaan ja tulevat voimaan 1. lokakuuta 2024.
Pääministeri Li Qiang
22. kesäkuuta 2024
Harvinaisten maametallien hallintasäännökset
1 artiklaNämä määräykset on laadittu asiaankuuluvilla laeilla harvinaisten maametallien resurssien tehokkaaksi suojelemiseksi, järkeväksi kehittämiseksi ja hyödyntämiseksi, harvinaisten maametallien teollisuuden korkealaatuisen kehityksen edistämiseksi, ekologisen turvallisuuden ylläpitämiseksi sekä kansallisen resurssien ja teollisuuden turvallisuuden varmistamiseksi.
2 artiklaNäitä määräyksiä sovelletaan harvinaisten maametallien louhintaan, sulatukseen ja erotteluun, metallien sulatukseen, kokonaisvaltaiseen hyödyntämiseen, tuotteiden kiertoon sekä tuontiin ja vientiin Kiinan kansantasavallan alueella.
3 artiklaHarvinaisten maametallien hallintatyössä on pantava täytäntöön puolueen ja valtion linjaukset, periaatteet, toimintalinjat, päätökset ja järjestelyt, noudatettava periaatetta, jonka mukaan luonnonvarojen suojelulle sekä niiden kehittämiselle ja hyödyntämiselle annetaan yhtäläinen painoarvo, sekä noudatettava kokonaisvaltaisen suunnittelun, turvallisuuden varmistamisen, tieteellisen ja teknologisen innovaation sekä vihreän kehityksen periaatteita.
4 artiklaHarvinaisten maametallien varat kuuluvat valtiolle; mikään organisaatio tai yksityishenkilö ei saa loukata tai tuhota harvinaisten maametallien varoja.
Valtio vahvistaa harvinaisten maametallien suojelua lailla ja toteuttaa harvinaisten maametallien suojakaivostoimintaa.
5 artiklaValtio toteuttaa yhtenäistä harvinaisten maametallien teollisuuden kehittämissuunnitelmaa. Valtioneuvoston toimivaltainen teollisuus- ja tietotekniikkaministeriö laatii yhdessä valtioneuvoston asiaankuuluvien osastojen kanssa harvinaisten maametallien teollisuuden kehittämissuunnitelman ja järjestää sen toteuttamisen lain nojalla.
6 artiklaValtio kannustaa ja tukee uusien teknologioiden, prosessien, tuotteiden, materiaalien ja laitteiden tutkimusta, kehitystä ja soveltamista harvinaisten maametallien teollisuudessa, parantaa jatkuvasti harvinaisten maametallien resurssien kehitys- ja hyödyntämistasoa sekä edistää harvinaisten maametallien teollisuuden huippuluokan, älykästä ja vihreää kehitystä.
7 artiklaValtioneuvoston teollisuus- ja tietotekniikkaosasto vastaa harvinaisten maametallien teollisuuden hallinnasta valtakunnallisesti, ja tutkimukset laativat ja organisoivat harvinaisten maametallien teollisuuden hallintapolitiikkojen ja -toimenpiteiden toteuttamista. Valtioneuvoston luonnonvaraosasto ja muut asiaankuuluvat osastot vastaavat harvinaisten maametallien hallintaan liittyvästä työstä omien vastuualueidensa puitteissa.
Maakuntatason tai sitä ylemmät paikallishallinnot ovat vastuussa harvinaisten maametallien hallinnasta omilla alueillaan. Maakuntatason tai sitä ylempien paikallishallintojen asiaankuuluvat toimivaltaiset osastot, kuten teollisuus-, tietotekniikka- ja luonnonvaraosasto, hoitavat harvinaisten maametallien hallinnan omien vastuualueidensa mukaisesti.
8 artiklaValtioneuvoston teollisuus- ja tietotekniikkaosasto määrittää yhdessä valtioneuvoston asiaankuuluvien osastojen kanssa harvinaisten maametallien kaivosyritykset sekä harvinaisten maametallien sulatus- ja erotteluyritykset ja julkistaa ne.
Tämän artiklan ensimmäisessä kappaleessa määriteltyjä yrityksiä lukuun ottamatta muut organisaatiot ja yksityishenkilöt eivät saa harjoittaa harvinaisten maametallien louhintaa eikä harvinaisten maametallien sulatusta ja erottelua.
9 artiklaHarvinaisten maametallien kaivosyritysten on hankittava kaivosoikeudet ja kaivosluvat mineraalivarojen hallintaa koskevien lakien, hallinnollisten määräysten ja asiaankuuluvien kansallisten määräysten mukaisesti.
Harvinaisten maametallien louhinta-, sulatus- ja erotteluhankkeisiin tehtävien investointien on oltava investointihankkeiden hallintaa koskevien lakien, hallinnollisten määräysten ja asiaankuuluvien kansallisten säännösten mukaisia.
10 artiklaValtio toteuttaa harvinaisten maametallien louhinnan sekä sulatuksen ja erottelun kokonaismäärän sääntelyä ja optimoi dynaamista hallintaa sellaisten tekijöiden perusteella kuin harvinaisten maametallien resurssivarat ja tyyppierot, teollinen kehitys, ekologinen suojelu ja markkinoiden kysyntä. Valtioneuvoston teollisuus- ja tietotekniikkaosasto laatii erityistoimenpiteet yhdessä valtioneuvoston luonnonvara-, kehitys- ja uudistusosastojen sekä muiden osastojen kanssa.
Harvinaisten maametallien kaivosyritysten ja harvinaisten maametallien sulatus- ja erotteluyritysten on noudatettava tiukasti asiaankuuluvia kansallisia kokonaismäärän hallintamääräyksiä.
11 artiklaValtio kannustaa ja tukee yrityksiä käyttämään edistyneitä ja soveltuvia teknologioita ja prosesseja harvinaisten maametallien sekundääristen resurssien kattavaan hyödyntämiseen.
Harvinaisten maametallien kokonaisvaltaista hyödyntämistä harjoittavat yritykset eivät saa harjoittaa tuotantotoimintaa, jossa raaka-aineena käytetään harvinaisia maametalleja.
12 artiklaHarvinaisten maametallien louhintaa, sulatusta ja erottelua, metallien sulatusta ja kokonaisvaltaista hyödyntämistä harjoittavien yritysten on noudatettava mineraalivaroja, energiansäästöä ja ympäristönsuojelua, puhdasta tuotantoa, tuotantoturvallisuutta ja palontorjuntaa koskevia asiaankuuluvia lakeja ja määräyksiä sekä toteutettava kohtuullisia ympäristöriskien ehkäisy-, ekologisen suojelun, saastumisen ehkäisyn, valvonta- ja turvallisuustoimenpiteitä ympäristön saastumisen ja tuotantoturvallisuusonnettomuuksien tehokkaaksi estämiseksi.
13 artiklaMikään organisaatio tai yksityishenkilö ei saa ostaa, käsitellä, myydä tai viedä maasta harvinaisia maametalleja, jotka on louhittu tai sulatettu ja eroteltu laittomasti.
14 artiklaValtioneuvoston teollisuus- ja tietotekniikkaosaston on yhdessä valtioneuvoston luonnonvara-, kauppa-, tulli-, vero- ja muiden osastojen kanssa perustettava harvinaisten maametallien jäljitettävyyttä koskeva tietojärjestelmä, vahvistettava harvinaisten maametallien jäljitettävyyden hallintaa koko prosessin ajan ja edistettävä tiedon jakamista asiaankuuluvien osastojen välillä.
Harvinaisten maametallien louhintaa, sulatusta ja erottelua, metallien sulatusta, harvinaisten maametallien tuotteiden kokonaisvaltaista hyödyntämistä ja vientiä harjoittavien yritysten on perustettava harvinaisten maametallien tuotevirtaustietojen tallennusjärjestelmä, kirjattava totuudenmukaisesti harvinaisten maametallien tuotteiden virtaustiedot ja syötettävä ne harvinaisten maametallien tuotteiden jäljitettävyystietojärjestelmään.
15 artiklaHarvinaisten maametallien ja niihin liittyvien teknologioiden, prosessien ja laitteiden tuonnissa ja viennissä on noudatettava ulkomaankauppaa sekä tuonnin ja viennin hallintaa koskevia asiaankuuluvia lakeja ja hallinnollisia määräyksiä. Vientivalvonnan alaisten tuotteiden osalta on myös noudatettava vientivalvontalakeja ja -sääntöjä.
16 artiklaValtion on parannettava harvinaisten maametallien varantojärjestelmää yhdistämällä fyysiset varannot malmiesiintymien varantoihin.
Harvinaisten maametallien fyysinen varanto toteutetaan yhdistämällä valtion varannot yritysten varantoihin, ja varantolajikkeiden rakennetta ja määrää optimoidaan jatkuvasti. Tarkat toimenpiteet laativat kehitys- ja uudistuskomissio sekä valtioneuvoston valtiovarainministeriö yhdessä toimivaltaisten teollisuus- ja tietotekniikkaosastojen sekä vilja- ja materiaalivaranto-osastojen kanssa.
Valtioneuvoston luonnonvaraosaston on yhdessä valtioneuvoston asiaankuuluvien osastojen kanssa nimettävä harvinaisten maametallien varannot harvinaisten maametallien turvallisuuden varmistamiseksi ottaen huomioon sellaiset tekijät kuin luonnonvarat, jakautuminen ja merkitys sekä vahvistettava valvontaa ja suojelua lain avulla. Valtioneuvoston luonnonvaraosasto laatii erityistoimenpiteet yhdessä valtioneuvoston asiaankuuluvien osastojen kanssa.
17 artiklaHarvinaisten maametallien alan organisaatioiden tulee luoda ja parantaa alan normeja, vahvistaa alan itsekuria, ohjata yrityksiä noudattamaan lakia ja toimimaan rehellisesti sekä edistää reilua kilpailua.
18 artiklaToimivaltaisten teollisuus- ja tietotekniikkaosastojen sekä muiden asiaankuuluvien osastojen (jäljempänä yhdessä valvonta- ja tarkastusosastot) on valvottava ja tarkastettava harvinaisten maametallien louhintaa, sulatusta ja erottelua, metallien sulatusta, kokonaisvaltaista hyödyntämistä, tuotekiertoa, tuontia ja vientiä asiaankuuluvien lakien ja asetusten sekä näiden asetusten säännösten ja vastuualueidensa mukaisesti sekä puututtava laittomiin tekoihin viipymättä lain mukaisesti.
Valvonta- ja tarkastusyksiköillä on oikeus ryhtyä seuraaviin toimenpiteisiin valvontaa ja tarkastusta suorittaessaan:
(1) Pyytämällä tarkastettavaa yksikköä toimittamaan asiaankuuluvat asiakirjat ja materiaalit;
(2) Tarkastettavan yksikön ja sen asiaankuuluvan henkilöstön kuulustelut ja heidän vaatimisensa selittää valvottuihin ja tarkastettaviin asioihin liittyviä olosuhteita;
(3) Laittomasta toiminnasta epäiltyihin paikkoihin meneminen tutkinnan suorittamiseksi ja todisteiden keräämiseksi;
(iv) Takavarikoida laittomaan toimintaan liittyvät harvinaisten maametallien tuotteet, työkalut ja laitteet ja eristää paikat, joissa laitonta toimintaa harjoitetaan;
(5) Muut laissa ja hallinnollisissa määräyksissä säädetyt toimenpiteet.
Tarkastettujen yksiköiden ja niiden asiaankuuluvan henkilöstön on tehtävä yhteistyötä, toimitettava asiaankuuluvat asiakirjat ja aineistot totuudenmukaisesti, eivätkä ne saa kieltäytyä tai estää tarkastusta.
19 artiklaKun valvonta- ja tarkastusosasto suorittaa valvontaa ja tarkastusta, valvonta- ja tarkastushenkilöstöä on oltava vähintään kaksi, ja heillä on oltava voimassa oleva hallinto-oikeuden täytäntöönpanon todistus.
Valvonta- ja tarkastusosastojen henkilöstön on pidettävä luottamuksellisina valvonnan ja tarkastuksen aikana tietoon tulleet valtiosalaisuudet, liikesalaisuudet ja henkilötiedot.
20 artiklaJokaista, joka rikkoo näiden sääntöjen määräyksiä ja syyllistyy johonkin seuraavista teoista, rankaisee toimivaltainen luonnonvaravirasto lain mukaisesti:
(1) Harvinaisten maametallien kaivosyritys louhii harvinaisia maametalleja hankkimatta kaivosoikeutta tai kaivoslupaa tai louhii harvinaisia maametalleja kaivosoikeudelle rekisteröidyn kaivosalueen ulkopuolella;
(2) Harvinaisten maametallien louhintaa harjoittavat muut organisaatiot ja yksityishenkilöt kuin harvinaisten maametallien louhintayritykset.
21 artiklaJos harvinaisten maametallien louhintayritykset ja harvinaisten maametallien sulatus- ja erotteluyritykset harjoittavat harvinaisten maametallien louhintaa, sulatusta ja erottelua rikkoen kokonaismäärän valvontaa ja hallintaa koskevia säännöksiä, luonnonvarojen, teollisuuden ja tietotekniikan toimivaltaisten osastojen on vastuullaan määrättävä ne tekemään korjauksia, takavarikoimaan laittomasti tuotetut harvinaisten maametallien tuotteet ja laittomat voitot sekä määräämään sakon, joka on vähintään viisi kertaa ja enintään kymmenen kertaa laittomat voitot; jos laittomia voittoja ei ole tai ne ovat alle 500 000 RMB, määrätään sakko, joka on vähintään miljoona RMB ja enintään viisi miljoonaa RMB; jos olosuhteet ovat vakavat, ne määrätään keskeyttämään tuotanto ja liiketoiminta, ja päävastuullinen henkilö, suoraan vastuussa oleva esimies ja muut suoraan vastuussa olevat henkilöt rangaistaan lain mukaan.
22 artiklaJos näiden asetusten määräyksiä rikotaan jollakin seuraavista teoista, toimivaltaisen teollisuus- ja tietotekniikkaosaston on määrättävä laiton teko lopettamaan, takavarikoitava laittomasti tuotetut harvinaisten maametallien tuotteet ja laittomat tuotot sekä laittomassa toiminnassa suoraan käytetyt työkalut ja laitteet ja määrättävä sakko, joka on vähintään viisi kertaa ja enintään kymmenen kertaa laittomat tuotot; jos laittomia tuottoja ei ole tai laittomat tuotot ovat alle 500 000 RMB, määrätään sakko, joka on vähintään kaksi miljoonaa RMB ja enintään viisi miljoonaa RMB; jos olosuhteet ovat vakavat, markkinavalvonta- ja hallinto-osaston on peruutettava toimilupa:
(1) Muut organisaatiot tai yksityishenkilöt kuin harvinaisten maametallien sulatus- ja erotteluyritykset harjoittavat sulatusta ja erottelua;
(2) Harvinaisten maametallien kokonaisvaltaisen hyödyntämisen yritykset käyttävät harvinaisia maametalleja raaka-aineina tuotantotoiminnassaan.
23 artiklaJokaista, joka rikkoo näiden määräysten määräyksiä ostamalla, jalostamalla tai myymällä laittomasti louhittuja tai laittomasti sulatettuja ja eroteltuja harvinaisten maametallien tuotteita, määrää toimivaltainen teollisuus- ja tietotekniikkaosasto yhdessä asiaankuuluvien yksiköiden kanssa lopettamaan laittoman toiminnan, takavarikoimaan laittomasti ostetut, jalostetut tai myydyt harvinaisten maametallien tuotteet ja laittomat voitot sekä laittomaan toimintaan suoraan käytetyt työkalut ja laitteet sekä määräämään sakon, joka on vähintään viisi kertaa ja enintään kymmenen kertaa laiton voitto; jos laitonta voittoa ei ole tai laiton voitto on alle 500 000 yuania, määrätään sakko, joka on vähintään 500 000 yuania ja enintään 2 miljoonaa yuania; jos olosuhteet ovat vakavat, markkinavalvonta- ja hallinto-osasto peruuttaa elinkeinoluvan.
24 artiklaHarvinaisten maametallien tuotteiden ja niihin liittyvien teknologioiden, prosessien ja laitteiden tuonti ja vienti, joka on ristiriidassa asiaankuuluvien lakien, hallinnollisten määräysten ja näiden asetusten määräysten kanssa, rangaistaan toimivaltaisen kauppaministeriön, tullin ja muiden asiaankuuluvien viranomaisten toimesta omien tehtäviensä ja lain mukaisesti.
25 artikla:Jos harvinaisten maametallien louhintaa, sulatusta ja erottelua, metallien sulatusta, kokonaisvaltaista hyödyntämistä ja harvinaisten maametallien tuotteiden vientiä harjoittava yritys ei kirjaa totuudenmukaisesti harvinaisten maametallien tuotteiden virtaustietoja ja syötä niitä harvinaisten maametallien tuotteiden jäljitettävyystietojärjestelmään, teollisuus- ja tietotekniikkaosaston sekä muiden asiaankuuluvien osastojen on määrättävä se korjaamaan ongelma vastuunjaon mukaisesti ja määrättävä yritykselle vähintään 50 000 yuanin ja enintään 200 000 yuanin sakko; jos se kieltäytyy korjaamasta ongelmaa, se määrätään keskeyttämään tuotanto ja liiketoiminta, ja päävastuullinen henkilö, suoraan vastuussa oleva esimies ja muut suoraan vastuussa olevat henkilöt määrätään vähintään 20 000 yuanin ja enintään 50 000 yuanin sakko, ja yritykselle määrätään vähintään 200 000 yuanin ja enintään 1 miljoonan yuanin sakko.
26 artiklaValvonta- ja tarkastusosasto määrää jokaisen, joka kieltäytyy suorittamasta tai estää lain nojalla valvonta- ja tarkastustehtäviään, tekemään korjauksia, ja päävastuuhenkilölle, suoraan vastuuhenkilölle ja muille suoraan vastuuhenkilöille annetaan varoitus, ja yritykselle määrätään vähintään 20 000 ja enintään 100 000 RMB:n sakko; jos yritys kieltäytyy tekemästä korjauksia, se määrätään keskeyttämään tuotanto ja liiketoiminta, ja päävastuuhenkilölle, suoraan vastuuhenkilölle ja muille suoraan vastuuhenkilöille määrätään vähintään 20 000 ja enintään 50 000 RMB:n sakko, ja yritykselle määrätään vähintään 100 000 ja enintään 500 000 RMB:n sakko.
27 artikla:Harvinaisten maametallien louhintaa, sulatusta ja erottelua, metallien sulatusta ja kokonaisvaltaista hyödyntämistä harjoittavat yritykset, jotka rikkovat energiansäästöä ja ympäristönsuojelua, puhdasta tuotantoa, tuotantoturvallisuutta ja palontorjuntaa koskevia lakeja ja määräyksiä, rangaistaan asiaankuuluvien viranomaisten toimesta heidän velvollisuuksiensa ja lakiensa mukaisesti.
Harvinaisten maametallien louhintaa, sulatusta ja erottelua, metallien sulatusta, harvinaisten maametallien tuotteiden kokonaisvaltaista hyödyntämistä sekä tuontia ja vientiä harjoittavien yritysten laiton ja epäsäännöllinen toiminta kirjataan lain nojalla asiaankuuluvien viranomaisten luottotietorekistereihin ja sisällytetään asiaankuuluvaan kansalliseen luottotietojärjestelmään.
28 artiklaValvonta- ja tarkastusosaston henkilökuntaan kuuluvaa, joka väärinkäyttää valtaansa, laiminlyö velvollisuuksiaan tai syyllistyy henkilökohtaisen hyödyn tavoittelemiseen harvinaisten maametallien hallinnassa, rangaistaan lain mukaisesti.
29 artiklaJokainen, joka rikkoo tämän asetuksen määräyksiä ja syyllistyy yleisen turvallisuuden hallinnan rikkomiseen, on lain mukaan rangaistava yleisen turvallisuuden hallinnan säännöistä; jos se täyttää rikoksen, se on lain mukaan rikosoikeudellinen vastuu.
30 artiklaSeuraavilla termeillä näissä määräyksissä on seuraavat merkitykset:
Harvinaisilla maametalleilla tarkoitetaan yleisnimeä alkuaineille, kuten lantaani, cerium, praseodyymi, neodyymi, prometium, samarium, europium, gadolinium, terbium, dysprosium, holmium, erbium, tulium, ytterbium, lutetium, skandium ja yttrium.
Sulatus ja erottelu viittaa harvinaisten maametallien mineraalien jalostukseen erilaisiksi yksittäisiksi tai sekoitetuiksi harvinaisten maametallien oksideiksi, suoloiksi ja muiksi yhdisteiksi.
Metallien sulatuksella tarkoitetaan harvinaisten maametallien tai seosten tuottamista prosessissa, jossa raaka-aineina käytetään yksittäisiä tai sekoitettuja harvinaisten maametallien oksideja, suoloja ja muita yhdisteitä.
Harvinaisten maametallien sekundäärivarat tarkoittavat kiinteitä jätteitä, joita voidaan käsitellä siten, että niiden sisältämillä harvinaisilla maametalleilla voi olla uutta käyttöarvoa, mukaan lukien, mutta ei rajoittuen, harvinaisten maametallien kestomagneettijäte, kestomagneettijätteet ja muut harvinaisia maametalleja sisältävät jätteet.
Harvinaisten maametallien tuotteisiin kuuluvat harvinaisten maametallien mineraalit, erilaiset harvinaisten maametallien yhdisteet, erilaiset harvinaisten maametallien seokset jne.
31 artiklaValtioneuvoston asiaankuuluvat toimivaltaiset yksiköt voivat viitata näiden asetusten asiaankuuluviin säännöksiin muiden harvinaisten metallien kuin harvinaisten maametallien hallinnoinnin osalta.
32 artiklaTämä asetus tulee voimaan 1 päivänä lokakuuta 2024.