Odlok Državnega sveta Ljudske republike Kitajske
Št. 785
„Predpisi o ravnanju z redkimi zemeljami“ so bili sprejeti na 31. izvršnem sestanku državnega sveta 26. aprila 2024 in so razglašeni ter bodo začeli veljati 1. oktobra 2024.
Premier Li Qiang
22. junij 2024
Predpisi o upravljanju redkih zemelj
Člen 1Ti predpisi so oblikovani z ustreznimi zakoni za učinkovito zaščito in racionalni razvoj ter uporabo virov redkih zemelj, spodbujanje visokokakovostnega razvoja industrije redkih zemelj, ohranjanje ekološke varnosti ter zagotavljanje nacionalne varnosti virov in industrijske varnosti.
2. členTi predpisi se uporabljajo za dejavnosti, kot so rudarstvo, taljenje in ločevanje, taljenje kovin, celovita uporaba, promet izdelkov ter uvoz in izvoz redkih zemelj na ozemlju Ljudske republike Kitajske.
Člen 3Delo na področju upravljanja redkih zemelj mora izvajati smernice, načela, politike, odločitve in dogovore stranke in države, upoštevati načelo enakega pomena varovanja virov ter njihovega razvoja in uporabe ter slediti načelom celovitega načrtovanja, zagotavljanja varnosti, znanstvenih in tehnoloških inovacij ter zelenega razvoja.
Člen 4Redki zemeljski viri pripadajo državi; nobena organizacija ali posameznik ne sme posegati v redke zemeljske vire ali jih uničevati.
Država z zakonom krepi zaščito redkih zemeljskih virov in izvaja zaščitno rudarjenje redkih zemeljskih virov.
Člen 5Država izvaja enoten načrt za razvoj industrije redkih zemelj. Pristojni oddelek za industrijo in informacijsko tehnologijo državnega sveta skupaj z ustreznimi oddelki državnega sveta oblikuje in organizira izvajanje razvojnega načrta za industrijo redkih zemelj z zakonom.
Člen 6Država spodbuja in podpira raziskave in razvoj ter uporabo novih tehnologij, novih procesov, novih izdelkov, novih materialov in nove opreme v industriji redkih zemelj, nenehno izboljšuje raven razvoja in izkoriščanja virov redkih zemelj ter spodbuja vrhunski, inteligenten in zelen razvoj industrije redkih zemelj.
Člen 7Oddelek za industrijo in informacijsko tehnologijo državnega sveta je odgovoren za upravljanje industrije redkih zemelj po vsej državi ter preučuje, oblikuje in organizira izvajanje politik in ukrepov za upravljanje industrije redkih zemelj. Oddelek za naravne vire državnega sveta in drugi ustrezni oddelki so odgovorni za delo, povezano z upravljanjem redkih zemelj, v okviru svojih pristojnosti.
Lokalne ljudske vlade na ali nad okrožni ravni so odgovorne za upravljanje redkih zemelj v svojih regijah. Ustrezni pristojni oddelki lokalnih ljudskih vlad na ali nad okrožni ravni, kot so industrija, informacijska tehnologija in naravni viri, izvajajo upravljanje redkih zemelj v skladu s svojimi pristojnostmi.
Člen 8Oddelek za industrijo in informacijsko tehnologijo državnega sveta skupaj z ustreznimi oddelki državnega sveta določi podjetja za rudarjenje redkih zemelj in podjetja za taljenje in ločevanje redkih zemelj ter jih objavi javnosti.
Razen podjetij iz prvega odstavka tega člena se druge organizacije in posamezniki ne smejo ukvarjati z rudarjenjem redkih zemelj ter taljenjem in ločevanjem redkih zemelj.
Člen 9Podjetja za rudarjenje redkih zemelj pridobijo rudarske pravice in rudarska dovoljenja v skladu z zakoni o upravljanju mineralnih virov, upravnimi predpisi in ustreznimi nacionalnimi predpisi.
Naložbe v projekte rudarjenja, taljenja in ločevanja redkih zemelj morajo biti v skladu z zakoni, upravnimi predpisi in ustreznimi nacionalnimi določbami o upravljanju naložbenih projektov.
Člen 10Država izvaja popoln količinski nadzor nad rudarjenjem ter taljenjem in ločevanjem redkih zemelj ter optimizira dinamično upravljanje na podlagi dejavnikov, kot so zaloge in razlike v vrstah redkih zemelj, industrijski razvoj, varstvo okolja in tržno povpraševanje. Posebne ukrepe bo oblikoval oddelek za industrijo in informacijsko tehnologijo državnega sveta v sodelovanju z oddelki za naravne vire, razvoj in reforme državnega sveta ter drugimi oddelki.
Podjetja za rudarjenje redkih zemelj in podjetja za taljenje in ločevanje redkih zemelj bi morala strogo upoštevati ustrezne nacionalne predpise o upravljanju nadzora nad skupno količino.
Člen 11Država spodbuja in podpira podjetja pri uporabi naprednih in uporabnih tehnologij ter postopkov za celovito izkoriščanje sekundarnih redkih zemeljskih virov.
Podjetja za celovito izkoriščanje redkih zemelj ne smejo opravljati proizvodnih dejavnosti, ki uporabljajo redke zemeljske minerale kot surovine.
Člen 12Podjetja, ki se ukvarjajo z rudarjenjem, taljenjem in ločevanjem redkih zemelj, taljenjem kovin in celovito uporabo, morajo upoštevati ustrezne zakone in predpise o mineralnih virih, varčevanju z energijo in varstvu okolja, čisti proizvodnji, varnosti proizvodnje in požarni zaščiti ter sprejeti razumne ukrepe za preprečevanje okoljskih tveganj, varstvo okolja, preprečevanje onesnaževanja ter nadzor in varnostno zaščito, da bi učinkovito preprečila onesnaževanje okolja in nesreče pri varnosti proizvodnje.
Člen 13Nobena organizacija ali posameznik ne sme kupovati, predelovati, prodajati ali izvažati izdelkov iz redkih zemelj, ki so bili nezakonito izkopani ali nezakonito staljeni in ločeni.
Člen 14Oddelek za industrijo in informacijsko tehnologijo državnega sveta bo skupaj z oddelki za naravne vire, trgovino, carino, davke in drugimi oddelki državnega sveta vzpostavil informacijski sistem za sledljivost izdelkov iz redkih zemelj, okrepil upravljanje sledljivosti izdelkov iz redkih zemelj v celotnem procesu in spodbujal izmenjavo podatkov med ustreznimi oddelki.
Podjetja, ki se ukvarjajo z rudarjenjem, taljenjem in ločevanjem redkih zemelj, taljenjem kovin, celovito uporabo in izvozom izdelkov iz redkih zemelj, morajo vzpostaviti sistem za evidenco pretoka izdelkov iz redkih zemelj, resnično beležiti podatke o pretoku izdelkov iz redkih zemelj in jih vnašati v informacijski sistem za sledljivost izdelkov iz redkih zemelj.
Člen 15Uvoz in izvoz izdelkov iz redkih zemelj ter z njimi povezanih tehnologij, postopkov in opreme mora biti v skladu z ustreznimi zakoni in upravnimi predpisi o zunanji trgovini ter upravljanju uvoza in izvoza. Za izdelke, ki so predmet nadzora izvoza, mora biti prav tako v skladu z zakoni in upravnimi predpisi o nadzoru izvoza.
Člen 16Država bo izboljšala sistem rezerv redkih zemelj z združevanjem fizičnih rezerv z rezervami v nahajališčih mineralov.
Fizične rezerve redkih zemelj se izvajajo z združevanjem vladnih rezerv z rezervami podjetij, struktura in količina rezervnih sort pa se nenehno optimizirata. Specifične ukrepe oblikujeta Komisija za razvoj in reforme ter Finančni oddelek Državnega sveta skupaj s pristojnimi oddelki za industrijo in informacijsko tehnologijo ter oddelki za žitne in materialne rezerve.
Oddelek za naravne vire državnega sveta skupaj z ustreznimi oddelki državnega sveta določi rezerve redkih zemeljskih virov na podlagi potrebe po zagotavljanju varnosti virov redkih zemeljskih virov, pri čemer upošteva dejavnike, kot so rezerve virov, porazdelitev in pomen, ter okrepi nadzor in zaščito z zakonom. Oddelek za naravne vire državnega sveta skupaj z ustreznimi oddelki državnega sveta oblikuje posebne ukrepe.
Člen 17Organizacije industrije redkih zemelj morajo vzpostaviti in izboljšati industrijske norme, okrepiti samodisciplino v industriji, voditi podjetja k spoštovanju zakona in delovanju z integriteto ter spodbujati pošteno konkurenco.
Člen 18Pristojni oddelki za industrijo in informacijsko tehnologijo ter drugi ustrezni oddelki (v nadaljnjem besedilu skupaj nadzorni in inšpekcijski oddelki) nadzirajo in inšpekcijsko pregledujejo rudarstvo, taljenje in ločevanje, taljenje kovin, celovito uporabo, promet izdelkov, uvoz in izvoz redkih zemelj v skladu z ustreznimi zakoni in predpisi ter določbami teh predpisov in delitvijo odgovornosti ter nemudoma obravnavajo nezakonita dejanja v skladu z zakonom.
Nadzorne in inšpekcijske službe imajo pri izvajanju nadzora in inšpekcijskih pregledov pravico sprejeti naslednje ukrepe:
(1) Zahteva od pregledane enote, da predloži ustrezne dokumente in gradiva;
(2) Zaslišanje pregledane enote in njenega ustreznega osebja ter zahtevanje, da pojasnijo okoliščine v zvezi z zadevami, ki so predmet nadzora in inšpekcijskega pregleda;
(3) Vstop na kraje, za katere obstaja sum nezakonitih dejavnosti, za izvajanje preiskav in zbiranje dokazov;
(iv) Zaseči izdelke, orodje in opremo iz redkih zemelj, povezane z nezakonitimi dejavnostmi, in zapreti območja, kjer se nezakonite dejavnosti izvajajo;
(5) Drugi ukrepi, predpisani z zakoni in upravnimi predpisi.
Pregledane enote in njihovo ustrezno osebje morajo sodelovati, zagotavljati ustrezne dokumente in gradiva na resničen način ter jih ne smejo zavrniti ali ovirati.
Člen 19Ko nadzorni in inšpekcijski oddelek izvaja nadzor in inšpekcijske preglede, morata biti prisotna najmanj dva člana nadzornega in inšpekcijskega osebja, ki morata predložiti veljavna potrdila o izvrševanju upravnega prava.
Zaposleni v nadzornih in inšpekcijskih oddelkih morajo varovati zaupnost državnih skrivnosti, poslovnih skrivnosti in osebnih podatkov, ki so jih izvedeli med nadzorom in inšpekcijskim pregledom.
Člen 20Vsakdo, ki krši določbe teh predpisov in stori katero koli od naslednjih dejanj, se kaznuje s strani pristojnega ministrstva za naravne vire po zakonu:
(1) Podjetje za rudarjenje redkih zemelj izkopava vire redkih zemelj brez pridobitve rudarske pravice ali rudarskega dovoljenja ali izkopava vire redkih zemelj zunaj rudarskega območja, registriranega za rudarsko pravico;
(2) Z rudarjenjem redkih zemelj se ukvarjajo organizacije in posamezniki, ki niso podjetja za rudarjenje redkih zemelj.
Člen 21Kadar podjetja za rudarjenje redkih zemelj in podjetja za taljenje in ločevanje redkih zemelj izvajajo rudarjenje, taljenje in ločevanje redkih zemelj v nasprotju z določbami o nadzoru in upravljanju celotne količine, jim pristojni oddelki za naravne vire, industrijo in informacijsko tehnologijo v skladu s svojimi pristojnostmi naložijo, da izvedejo popravke, zasežejo nezakonito proizvedene izdelke iz redkih zemelj in nezakoniti dobiček ter naložijo globo v višini najmanj petkratnika, vendar ne več kot desetkratnika nezakonitega dobička; če nezakonitega dobička ni ali je nezakoniti dobiček manjši od 500.000 RMB, se naloži globa v višini najmanj enega milijona RMB, vendar ne več kot pet milijonov RMB; v resnih okoliščinah se naloži začasna ustavitev proizvodnje in poslovanja, glavna odgovorna oseba, neposredno odgovorni nadzornik in druge neposredno odgovorne osebe pa se kaznujejo po zakonu.
Člen 22Za vsako kršitev določb teh predpisov, ki pomeni katero koli od naslednjih dejanj, pristojni oddelek za industrijo in informacijsko tehnologijo odredi prenehanje nezakonitega dejanja, zaplembo nezakonito proizvedenih izdelkov iz redkih zemelj in nezakonitega izkupička ter orodij in opreme, ki se neposredno uporabljajo za nezakonite dejavnosti, ter naloži globo v višini najmanj 5-kratnika, vendar ne več kot 10-kratnika nezakonitega izkupička; če ni nezakonitega izkupička ali je nezakoniti izkupiček manjši od 500.000 RMB, se naloži globa v višini najmanj 2 milijona RMB, vendar ne več kot 5 milijonov RMB; če so okoliščine resne, oddelek za nadzor in upravljanje trga prekliče poslovno dovoljenje:
(1) S taljenjem in ločevanjem se ukvarjajo organizacije ali posamezniki, ki niso podjetja za taljenje in ločevanje redkih zemelj;
(2) Podjetja za celovito izkoriščanje redkih zemelj uporabljajo redke zemeljske minerale kot surovine za proizvodne dejavnosti.
Člen 23Vsakomur, ki krši določbe teh predpisov z nakupom, predelavo ali prodajo nezakonito pridobljenih ali nezakonito taljenih in ločenih izdelkov iz redkih zemelj, pristojni oddelek za industrijsko in informacijsko tehnologijo skupaj z ustreznimi oddelki naloži, da preneha z nezakonitim ravnanjem, zaseže nezakonito kupljene, predelane ali prodane izdelke iz redkih zemelj in nezakonito pridobljene dobičke ter orodja in opremo, ki se neposredno uporabljajo za nezakonite dejavnosti, ter naloži globo v višini najmanj 5-kratnika, vendar ne več kot 10-kratnika nezakonito pridobljene dobičke; če nezakonito pridobljene dobičke ni ali je nezakonito pridobljena dobička manjša od 500.000 juanov, se naloži globa v višini najmanj 500.000 juanov, vendar ne več kot 2 milijona juanov; če so okoliščine resne, oddelek za nadzor in upravljanje trga odvzame njegovo poslovno dovoljenje.
Člen 24Uvoz in izvoz izdelkov iz redkih zemelj ter z njimi povezanih tehnologij, postopkov in opreme, ki kršijo ustrezne zakone, upravne predpise in določbe teh predpisov, kaznujejo pristojni ministrstvo za trgovino, carina in drugi ustrezni organi v skladu s svojimi dolžnostmi in zakonom.
Člen 25:Če podjetje, ki se ukvarja z rudarjenjem, taljenjem in ločevanjem redkih zemelj, taljenjem kovin, celovito uporabo in izvozom izdelkov iz redkih zemelj, ne beleži natančno podatkov o pretoku izdelkov iz redkih zemelj in jih ne vnese v informacijski sistem za sledljivost izdelkov iz redkih zemelj, oddelek za industrijsko in informacijsko tehnologijo ter drugi ustrezni oddelki odredijo, da odpravi težavo v skladu s svojimi delitvami odgovornosti, in podjetju naložijo globo v višini najmanj 50.000 juanov RMB, vendar ne več kot 200.000 juanov RMB; če podjetje noče odpraviti težave, se odredi začasna ustavitev proizvodnje in poslovanja, glavna odgovorna oseba, neposredno odgovorni nadzornik in druge neposredno odgovorne osebe pa se kaznujejo z globo najmanj 20.000 juanov RMB, vendar ne več kot 50.000 juanov RMB, podjetje pa se kaznuje z globo najmanj 200.000 juanov RMB, vendar ne več kot 1 milijon RMB.
Člen 26Vsakomur, ki noče ali ovira nadzorni in inšpekcijski oddelek pri opravljanju njegovih nadzornih in inšpekcijskih nalog v skladu z zakonom, nadzorni in inšpekcijski oddelek naloži, da izvede popravke, glavna odgovorna oseba, neposredno odgovorni nadzornik in druge neposredno odgovorne osebe pa prejmejo opozorilo, podjetje pa se kaznuje z globo najmanj 20.000 juanov, vendar ne več kot 100.000 juanov RMB; če podjetje noče izvesti popravkov, se mu naloži, da začasno ustavi proizvodnjo in poslovanje, glavna odgovorna oseba, neposredno odgovorni nadzornik in druge neposredno odgovorne osebe pa se kaznujejo z globo najmanj 20.000 juanov, vendar ne več kot 50.000 juanov RMB, podjetje pa se kaznuje z globo najmanj 100.000 juanov, vendar ne več kot 500.000 juanov RMB.
Člen 27:Podjetja, ki se ukvarjajo z rudarjenjem, taljenjem in ločevanjem redkih zemelj, taljenjem kovin in celovito uporabo, ki kršijo ustrezne zakone in predpise o varčevanju z energijo in varstvu okolja, čisti proizvodnji, varnosti proizvodnje in požarni zaščiti, bodo kaznovana s strani pristojnih oddelkov v skladu s svojimi dolžnostmi in zakoni.
Nezakonito in nepravilno ravnanje podjetij, ki se ukvarjajo z rudarjenjem, taljenjem in ločevanjem redkih zemelj, taljenjem kovin, celovito uporabo ter uvozom in izvozom izdelkov iz redkih zemelj, morajo pristojni oddelki v skladu z zakonom zabeležiti v kreditnih evidencah in vključiti v ustrezni nacionalni kreditni informacijski sistem.
Člen 28Vsak uslužbenec nadzornega in inšpekcijskega oddelka, ki zlorabi svoja pooblastila, zanemarja svoje dolžnosti ali se pri upravljanju redkih zemelj za osebno korist ukvarja z malomarnostjo, se kaznuje v skladu z zakonom.
Člen 29Vsakdo, ki krši določbe te uredbe in predstavlja dejanje kršitve upravljanja javne varnosti, se kaznuje z zakonom za upravljanje javne varnosti; če gre za kaznivo dejanje, se kazensko preganja po zakonu.
Člen 30Naslednji izrazi v teh predpisih imajo naslednji pomen:
Redki zemeljski elementi se nanašajo na splošni izraz za elemente, kot so lantan, cerij, prazeodim, neodim, prometij, samarij, evropij, gadolinij, terbij, disprozij, holmij, erbij, tulij, iterbij, lutecij, skandij in itrij.
Taljenje in ločevanje se nanaša na proizvodni postopek predelave redkozemeljskih mineralov v različne enojne ali mešane redkozemeljske okside, soli in druge spojine.
Taljenje kovin se nanaša na proizvodni postopek proizvodnje redkozemeljskih kovin ali zlitin z uporabo posameznih ali mešanih redkozemeljskih oksidov, soli in drugih spojin kot surovin.
Sekundarni viri redkih zemelj se nanašajo na trdne odpadke, ki jih je mogoče predelati tako, da imajo redkozemeljski elementi, ki jih vsebujejo, novo uporabno vrednost, vključno z, vendar ne omejeno na, odpadke redkozemeljskih trajnih magnetov, odpadne trajne magnete in druge odpadke, ki vsebujejo redke zemeljine.
Izdelki iz redkih zemelj vključujejo minerale redkih zemelj, različne spojine redkih zemelj, različne kovine in zlitine redkih zemelj itd.
Člen 31Pristojni oddelki državnega sveta se lahko za ravnanje z redkimi kovinami, ki niso redke zemeljne kovine, sklicujejo na ustrezne določbe teh predpisov.
Člen 32Ta uredba začne veljati 1. oktobra 2024.