Указ Государственного Совета Китайской Народной Республики
№ 785
«Правила обращения с редкоземельными элементами» были приняты на 31-м заседании Государственного совета 26 апреля 2024 года, опубликованы и вступят в силу 1 октября 2024 года.
Премьер-министр Ли Цян
22 июня 2024 г.
Правила обращения с редкоземельными элементами
Статья 1Настоящие Правила разработаны в соответствии с действующим законодательством для эффективной защиты, рационального развития и использования редкоземельных ресурсов, содействия высококачественному развитию редкоземельной промышленности, поддержания экологической безопасности, а также обеспечения национальной ресурсной и промышленной безопасности.
Статья 2Настоящие Правила применяются к таким видам деятельности, как добыча, выплавка и разделение редкоземельных элементов, металлургия, комплексное использование, оборот продукции, а также импорт и экспорт редкоземельных элементов на территории Китайской Народной Республики.
Статья 3Работа по управлению редкоземельными элементами должна реализовывать направления, принципы, политику, решения и договоренности Партии и Государства, придерживаться принципа равного внимания к охране ресурсов, их развитию и использованию, а также следовать принципам общего планирования, обеспечения безопасности, научно-технических инноваций и «зеленого» развития.
Статья 4Ресурсы редкоземельных элементов принадлежат государству; ни одна организация или частное лицо не имеют права посягать на эти ресурсы или уничтожать их.
Государство усиливает законодательную защиту редкоземельных ресурсов и осуществляет охранную добычу редкоземельных ресурсов.
Статья 5Государство реализует единый план развития редкоземельной промышленности. Компетентное управление промышленности и информационных технологий Государственного совета совместно с соответствующими ведомствами Государственного совета разрабатывает и организует реализацию плана развития редкоземельной промышленности в соответствии с законом.
Статья 6Государство поощряет и поддерживает исследования, разработки и применение новых технологий, новых процессов, новых продуктов, новых материалов и нового оборудования в редкоземельной промышленности, постоянно повышает уровень освоения и использования редкоземельных ресурсов, а также способствует высокотехнологичному, интеллектуальному и экологически чистому развитию редкоземельной промышленности.
Статья 7Департамент промышленности и информационных технологий Государственного совета отвечает за управление отраслью редкоземельных металлов в масштабах всей страны, а также проводит исследования, разрабатывает и организует реализацию политики и мер по управлению этой отраслью. Департамент природных ресурсов Государственного совета и другие соответствующие департаменты отвечают за работу, связанную с управлением редкоземельными металлами, в рамках своих соответствующих полномочий.
Местные органы власти на уровне уезда и выше несут ответственность за управление редкоземельными элементами в своих регионах. Соответствующие компетентные ведомства местных органов власти на уровне уезда и выше, такие как министерства промышленности и информационных технологий и природных ресурсов, осуществляют управление редкоземельными элементами в рамках своих должностных обязанностей.
Статья 8Департамент промышленной и информационной техники Государственного совета совместно с соответствующими департаментами Государственного совета определяет предприятия по добыче редкоземельных элементов и предприятия по выплавке и разделению редкоземельных элементов и объявляет о них общественности.
За исключением предприятий, определенных первым абзацем настоящей статьи, другие организации и частные лица не могут заниматься добычей редкоземельных элементов, а также их выплавкой и разделением.
Статья 9Предприятия, занимающиеся добычей редкоземельных металлов, должны получать права на добычу и лицензии на добычу полезных ископаемых в соответствии с законами об управлении минеральными ресурсами, административными положениями и соответствующими национальными нормативными актами.
Инвестиции в проекты по добыче, выплавке и разделению редкоземельных элементов должны соответствовать законам, административным нормам и соответствующим национальным положениям об управлении инвестиционными проектами.
Статья 10Государство осуществляет тотальный количественный контроль над добычей, выплавкой и разделением редкоземельных элементов, а также оптимизирует динамическое управление, основываясь на таких факторах, как запасы редкоземельных ресурсов и различия в их типах, промышленное развитие, охрана окружающей среды и рыночный спрос. Конкретные меры разрабатываются департаментом промышленности и информационных технологий Государственного совета совместно с департаментами природных ресурсов, развития и реформ Государственного совета и другими департаментами.
Предприятия по добыче редкоземельных элементов, а также предприятия по выплавке и разделению редкоземельных элементов должны строго соблюдать соответствующие национальные правила управления общим объемом отходов.
Статья 11Государство поощряет и поддерживает предприятия в использовании передовых и применимых технологий и процессов для комплексного использования вторичных редкоземельных ресурсов.
Предприятиям, занимающимся комплексным использованием редкоземельных элементов, запрещено осуществлять производственную деятельность с использованием редкоземельных минералов в качестве сырья.
Статья 12Предприятия, занимающиеся добычей, выплавкой и разделением редкоземельных элементов, металлургией и комплексным использованием этих элементов, обязаны соблюдать соответствующие законы и нормативные акты о минеральных ресурсах, энергосбережении и охране окружающей среды, экологически чистом производстве, безопасности производства и противопожарной защите, а также принимать разумные меры по предотвращению экологических рисков, охране окружающей среды, предотвращению и контролю загрязнения, а также обеспечению безопасности для эффективного предотвращения загрязнения окружающей среды и аварий, связанных с безопасностью производства.
Статья 13Ни одна организация или частное лицо не имеет права покупать, перерабатывать, продавать или экспортировать редкоземельные продукты, добытые незаконным путем или переплавленные и разделенные незаконным путем.
Статья 14Департамент промышленности и информационных технологий Государственного совета совместно с департаментами природных ресурсов, торговли, таможни, налогообложения и другими департаментами Государственного совета должен создать информационную систему отслеживания происхождения редкоземельных продуктов, усилить управление отслеживаемостью редкоземельных продуктов на всех этапах процесса и содействовать обмену данными между соответствующими департаментами.
Предприятия, занимающиеся добычей, выплавкой и разделением редкоземельных элементов, металлургией, комплексным использованием и экспортом редкоземельной продукции, обязаны создать систему учета движения редкоземельной продукции, достоверно регистрировать информацию о движении редкоземельной продукции и вносить ее в систему отслеживания происхождения редкоземельной продукции.
Статья 15Импорт и экспорт редкоземельных изделий и связанных с ними технологий, процессов и оборудования должны соответствовать действующим законам и административным нормам внешней торговли и регулирования импорта и экспорта. Для товаров, подлежащих экспортному контролю, также должны соблюдаться законы и административные правила экспортного контроля.
Статья 16Государство должно усовершенствовать систему запасов редкоземельных элементов путем объединения физических запасов с запасами на месторождениях полезных ископаемых.
Физические запасы редкоземельных элементов формируются путем объединения государственных и корпоративных резервов, при этом структура и количество различных видов резервов постоянно оптимизируются. Конкретные меры разрабатываются Комиссией по развитию и реформам и Департаментом финансов Государственного совета совместно с компетентными департаментами промышленности и информационных технологий, а также департаментами зерновых и материальных резервов.
Департамент природных ресурсов Государственного совета совместно с соответствующими департаментами Государственного совета определяет запасы редкоземельных ресурсов, исходя из необходимости обеспечения их сохранности, с учетом таких факторов, как запасы, распределение и значимость, а также усиливает надзор и защиту в соответствии с законом. Конкретные меры разрабатываются департаментом природных ресурсов Государственного совета совместно с соответствующими департаментами Государственного совета.
Статья 17Организации редкоземельной промышленности должны устанавливать и совершенствовать отраслевые нормы, укреплять самодисциплину в отрасли, направлять предприятия к соблюдению законодательства и добросовестной деятельности, а также содействовать честной конкуренции.
Статья 18Компетентные департаменты промышленной и информационной техники и другие соответствующие департаменты (далее совместно именуемые надзорными и инспекционными департаментами) осуществляют надзор и инспекцию за добычей, выплавкой и разделением, металлургией, комплексным использованием, оборотом продукции, импортом и экспортом редкоземельных элементов в соответствии с соответствующими законами и нормативными актами, а также положениями настоящих Правил и распределением их обязанностей, и незамедлительно пресекают противоправные действия в соответствии с законом.
Надзорные и инспекционные органы имеют право принимать следующие меры при проведении надзора и инспекции:
(1) Запрос к проверяемому подразделению о предоставлении соответствующих документов и материалов;
(2) Опрос проверяемого подразделения и его соответствующего персонала с требованием объяснить обстоятельства, связанные с вопросами, находящимися под наблюдением и проверкой;
(3) Вход в места, подозреваемые в незаконной деятельности, для проведения расследований и сбора доказательств;
(iv) Изъять редкоземельные изделия, инструменты и оборудование, связанные с незаконной деятельностью, и оцепить места, где осуществляется незаконная деятельность;
(5) Другие меры, предусмотренные законами и административными положениями.
Проверяемые подразделения и их соответствующий персонал обязаны сотрудничать, предоставлять соответствующие документы и материалы правдиво и не должны отказывать или препятствовать.
Статья 19При проведении надзорно-инспекционных работ отделом должен иметь в своем составе не менее двух сотрудников, ответственных за надзор и инспекцию, которые должны предъявить действительные свидетельства о применении административного законодательства.
Сотрудники надзорных и инспекционных подразделений обязаны сохранять в тайне государственные секреты, коммерческие секреты и личную информацию, полученную в ходе надзора и инспекций.
Статья 20Любое лицо, нарушившее положения настоящих Правил и совершившее любое из следующих действий, подлежит наказанию в соответствии с законом со стороны компетентного Департамента природных ресурсов:
(1) Предприятие по добыче редкоземельных элементов добывает редкоземельные ресурсы без получения права на добычу или лицензии на добычу, или добывает редкоземельные ресурсы за пределами района добычи, зарегистрированного для права на добычу;
(2) Организации и частные лица, не являющиеся предприятиями по добыче редкоземельных элементов, занимаются добычей редкоземельных элементов.
Статья 21В случаях, когда предприятия по добыче и переработке редкоземельных элементов осуществляют добычу, переработку и переработку редкоземельных элементов с нарушением положений о контроле и управлении общим объемом, компетентные ведомства природных ресурсов и промышленности и информационных технологий в рамках своих должностных обязанностей обязаны предписать им принять меры по исправлению ситуации, конфисковать незаконно произведенную редкоземельную продукцию и незаконно полученную прибыль, а также наложить штраф в размере не менее пятикратной, но не более десятикратной суммы незаконно полученной прибыли; если незаконной прибыли нет или она составляет менее 500 000 юаней, налагается штраф в размере не менее 1 миллиона, но не более 5 миллионов юаней; в случае серьезных нарушений, предприятиям предписывается приостановить производство и коммерческую деятельность, а ответственное лицо, непосредственно ответственный руководитель и другие непосредственно ответственные лица подлежат наказанию в соответствии с законом.
Статья 22Любое нарушение положений настоящих Правил, включающее любое из следующих действий, должно быть пресечено компетентным департаментом промышленности и информационных технологий с требованием прекратить противоправную деятельность, конфисковать незаконно произведенную редкоземельную продукцию и незаконно полученные средства, а также инструменты и оборудование, непосредственно используемые для незаконной деятельности, и наложить штраф в размере не менее 5-кратного, но не более 10-кратного размера незаконно полученных средств; если незаконных средств нет или их сумма составляет менее 500 000 юаней, налагается штраф в размере не менее 2 миллионов, но не более 5 миллионов юаней; в случае серьезных обстоятельств департамент по надзору и управлению рынком отзывает лицензию на ведение бизнеса.
(1) Организации или отдельные лица, за исключением предприятий по выплавке и разделению редкоземельных элементов, занимаются выплавкой и разделением;
(2) Предприятия комплексного использования редкоземельных элементов используют редкоземельные минералы в качестве сырья для своей производственной деятельности.
Статья 23Любое лицо, нарушающее положения настоящих Правил путем покупки, переработки или продажи незаконно добытых или незаконно выплавленных и разделенных редкоземельных продуктов, подлежит предписанию компетентным департаментом промышленной и информационной техники совместно с соответствующими ведомствами прекратить противоправную деятельность, конфисковать незаконно приобретенные, переработанные или проданные редкоземельные продукты, а также незаконно полученную прибыль и инструменты и оборудование, непосредственно используемые для незаконной деятельности, и наложить штраф в размере не менее 5-кратного, но не более 10-кратного размера незаконно полученной прибыли; если незаконной прибыли нет или она составляет менее 500 000 юаней, налагается штраф в размере не менее 500 000 юаней, но не более 2 миллионов юаней; в случае серьезных обстоятельств, департамент по надзору и управлению рынком отзывает лицензию на осуществление предпринимательской деятельности.
Статья 24Импорт и экспорт редкоземельных изделий и связанных с ними технологий, процессов и оборудования в нарушение соответствующих законов, административных правил и положений настоящих Правил подлежат преследованию компетентными органами торговли, таможни и другими соответствующими ведомствами в соответствии с их обязанностями и законом.
Статья 25:Если предприятие, занимающееся добычей, выплавкой и разделением редкоземельных элементов, металлургией, комплексным использованием и экспортом редкоземельной продукции, не обеспечивает достоверность информации о перемещении редкоземельной продукции и ее внесении в систему отслеживания редкоземельной продукции, департамент промышленных и информационных технологий и другие соответствующие ведомства обязаны в порядке распределения обязанностей обязать его исправить проблему и наложить на предприятие штраф в размере не менее 50 000 юаней, но не более 200 000 юаней; в случае отказа от исправления проблемы, предприятие обязано приостановить производство и деятельность, а ответственное лицо, непосредственно ответственный руководитель и другие непосредственно ответственные лица должны быть оштрафованы на сумму не менее 20 000 юаней, но не более 50 000 юаней, а само предприятие — на сумму не менее 200 000 юаней, но не более 1 миллиона юаней.
Статья 26Любой, кто отказывается или препятствует надзорно-контрольному органу в выполнении его надзорно-контрольных обязанностей в соответствии с законом, обязан внести исправления, а ответственное лицо, непосредственно ответственный руководитель и другие непосредственно ответственные лица должны получить предупреждение, а предприятие должно быть оштрафовано на сумму не менее 20 000 юаней, но не более 100 000 юаней; если предприятие отказывается внести исправления, ему должно быть предписано приостановить производство и деятельность, а ответственное лицо, непосредственно ответственный руководитель и другие непосредственно ответственные лица должны быть оштрафованы на сумму не менее 20 000 юаней, но не более 50 000 юаней, а предприятие должно быть оштрафовано на сумму не менее 100 000 юаней, но не более 500 000 юаней.
Статья 27:Предприятия, занимающиеся добычей, выплавкой и разделением редкоземельных элементов, металлургией и комплексным использованием металлов, нарушающие соответствующие законы и нормативные акты об энергосбережении и охране окружающей среды, экологически чистом производстве, безопасности производства и противопожарной защите, подлежат наказанию со стороны соответствующих ведомств в соответствии с их обязанностями и законодательством.
В соответствии с законом, незаконные и противоправные действия предприятий, занимающихся добычей, выплавкой и разделением редкоземельных элементов, металлургией, комплексным использованием, а также импортом и экспортом редкоземельной продукции, должны фиксироваться в кредитных отчетах соответствующих ведомств и включаться в соответствующую национальную кредитную информационную систему.
Статья 28Любой сотрудник отдела надзора и контроля, злоупотребляющий своими полномочиями, пренебрегающий своими обязанностями или совершающий противоправные действия в личных целях при управлении редкоземельными элементами, подлежит наказанию в соответствии с законом.
Статья 29Любое лицо, нарушившее положения настоящего Положения и совершившее акт нарушения норм общественной безопасности, подлежит наказанию в соответствии с законом в рамках мер по обеспечению общественной безопасности; если это представляет собой преступление, то в отношении него применяется уголовная ответственность в соответствии с законом.
Статья 30Следующие термины в настоящих Правилах имеют следующие значения:
Под редкоземельными элементами подразумевается общее обозначение таких элементов, как лантан, церий, празеодим, неодим, прометий, самарий, европий, гадолиний, тербий, диспрозий, гольмий, эрбий, тулий, иттербий, лютеций, скандий и иттрий.
Плавка и сепарация — это производственный процесс переработки редкоземельных минералов в различные оксиды, соли и другие соединения, как отдельные, так и смешанные.
Выплавка металлов — это процесс производства редкоземельных металлов или сплавов с использованием в качестве сырья отдельных или смешанных оксидов, солей и других соединений редкоземельных элементов.
К вторичным ресурсам редкоземельных элементов относятся твердые отходы, которые могут быть переработаны таким образом, чтобы содержащиеся в них редкоземельные элементы приобрели новую практическую ценность, включая, помимо прочего, отходы постоянных магнитов из редкоземельных элементов, отходы постоянных магнитов и другие отходы, содержащие редкоземельные элементы.
К редкоземельным продуктам относятся редкоземельные минералы, различные редкоземельные соединения, различные редкоземельные металлы и сплавы и т. д.
Статья 31Соответствующие компетентные ведомства Государственного совета могут ссылаться на соответствующие положения настоящих Правил в отношении обращения с редкими металлами, за исключением редкоземельных элементов.
Статья 32Настоящее Положение вступает в силу 1 октября 2024 года.