Orden fra Statsrådet i Folkerepublikken Kina
Nr. 785
«Forskriftene for forvaltning av sjeldne jordarter» ble vedtatt på det 31. eksekutivmøtet i statsrådet 26. april 2024, og er kunngjort og trer i kraft 1. oktober 2024.
Statsminister Li Qiang
22. juni 2024
Forskrift om håndtering av sjeldne jordarter
Artikkel 1Disse forskriftene er utformet av relevante lover for effektivt å beskytte og rasjonelt utvikle og utnytte sjeldne jordartsressurser, fremme høy kvalitet på utviklingen av sjeldne jordartsindustrien, opprettholde økologisk sikkerhet og sikre nasjonal ressurssikkerhet og industriell sikkerhet.
Artikkel 2Disse forskriftene skal gjelde for aktiviteter som gruvedrift, smelting og separasjon, metallsmelting, omfattende utnyttelse, produktsirkulasjon og import og eksport av sjeldne jordarter innenfor Folkerepublikken Kinas territorium.
Artikkel 3Arbeidet med forvaltning av sjeldne jordarter skal implementere partiets og statens linjer, prinsipper, retningslinjer, beslutninger og ordninger, overholde prinsippet om å gi like stor betydning til å beskytte ressurser og til å utvikle og utnytte dem, og følge prinsippene for overordnet planlegging, sikring av sikkerhet, vitenskapelig og teknologisk innovasjon og grønn utvikling.
Artikkel 4Sjeldne jordartsressurser tilhører staten; ingen organisasjon eller enkeltperson kan krenke eller ødelegge sjeldne jordartsressurser.
Staten styrker vernet av sjeldne jordartsressurser ved lov og implementerer beskyttende gruvedrift av sjeldne jordartsressurser.
Artikkel 5Staten implementerer en samlet plan for utvikling av sjeldne jordartsindustrien. Statsrådets kompetente avdeling for industri og informasjonsteknologi skal, sammen med relevante avdelinger i Statsrådet, formulere og organisere gjennomføringen av utviklingsplanen for sjeldne jordartsindustrien i henhold til loven.
Artikkel 6Staten oppmuntrer til og støtter forskning, utvikling og anvendelse av ny teknologi, nye prosesser, nye produkter, nye materialer og nytt utstyr i sjeldne jordartsmetallindustrien, forbedrer kontinuerlig utviklings- og utnyttelsesnivået av sjeldne jordartsressurser, og fremmer avansert, intelligent og grønn utvikling av sjeldne jordartsmetallindustrien.
Artikkel 7Statsrådets avdeling for industri og informasjonsteknologi er ansvarlig for forvaltningen av sjeldne jordartsindustrien over hele landet, og studier formulerer og organiserer implementeringen av forvaltningspolitikk og -tiltak for sjeldne jordartsindustrien. Statsrådets avdeling for naturressurser og andre relevante avdelinger er ansvarlige for arbeidet med forvaltning av sjeldne jordartsmetaller innenfor sine respektive ansvarsområder.
Lokale myndigheter på eller over fylkesnivå er ansvarlige for forvaltningen av sjeldne jordarter i sine respektive regioner. De relevante kompetente avdelingene i lokalt folkestyre på eller over fylkesnivå, som industri og informasjonsteknologi og naturressurser, skal utføre forvaltningen av sjeldne jordarter innenfor sine respektive ansvarsområder.
Artikkel 8Industri- og informasjonsteknologiavdelingen i Statsrådet skal, sammen med relevante avdelinger i Statsrådet, fastsette foretak for gruvedrift av sjeldne jordarter og foretak for smelting og separasjon av sjeldne jordarter og kunngjøre dem for offentligheten.
Med unntak av foretak som nevnt i første ledd i denne artikkelen, kan andre organisasjoner og enkeltpersoner ikke drive med gruvedrift og smelting og separasjon av sjeldne jordarter.
Artikkel 9Gruveselskaper som driver med sjeldne jordarter skal innhente gruverettigheter og gruvelisenser i henhold til lover om forvaltning av mineralressurser, administrative forskrifter og relevante nasjonale forskrifter.
Investeringer i gruvedrift, smelting og separasjonsprosjekter for sjeldne jordarter må være i samsvar med lover, administrative forskrifter og relevante nasjonale bestemmelser om styring av investeringsprosjekter.
Artikkel 10Staten implementerer total mengdekontroll over utvinning og smelting og separasjon av sjeldne jordarter, og optimaliserer dynamisk forvaltning, basert på faktorer som ressursreserver og forskjeller i typer av sjeldne jordarter, industriell utvikling, økologisk beskyttelse og markedsetterspørsel. Spesifikke tiltak skal utarbeides av Statsrådets avdeling for industri og informasjonsteknologi i samarbeid med Statsrådets avdelinger for naturressurser, utvikling og reform og andre avdelinger.
Gruvedriftsbedrifter for sjeldne jordarter og smelting og separasjon av sjeldne jordarter bør strengt overholde de relevante nasjonale forskriftene for kontroll av totalmengde.
Artikkel 11Staten oppfordrer og støtter bedrifter til å bruke avanserte og anvendelige teknologier og prosesser for å utnytte sekundære sjeldne jordartsressurser på en omfattende måte.
Bedrifter som driver omfattende utnyttelse av sjeldne jordarter har ikke lov til å drive produksjonsaktiviteter der sjeldne jordartsmineraler brukes som råmateriale.
Artikkel 12Bedrifter som driver med gruvedrift, smelting og separasjon av sjeldne jordarter, metallsmelting og omfattende utnyttelse skal overholde relevante lover og forskrifter om mineralressurser, energisparing og miljøvern, ren produksjon, produksjonssikkerhet og brannvern, og iverksette rimelige tiltak for forebygging av miljørisiko, miljøvern, forurensningsforebygging og kontroll og sikkerhetstiltak for effektivt å forhindre miljøforurensning og sikkerhetsulykker i produksjonen.
Artikkel 13Ingen organisasjon eller enkeltperson kan kjøpe, bearbeide, selge eller eksportere sjeldne jordartsprodukter som har blitt ulovlig utvunnet eller ulovlig smeltet og separert.
Artikkel 14Industri- og informasjonsteknologiavdelingen i Statsrådet skal, sammen med Statsrådets avdelinger for naturressurser, handel, toll, skatt og andre avdelinger, etablere et informasjonssystem for sporbarhet av sjeldne jordartsprodukter, styrke sporbarhetsstyringen av sjeldne jordartsprodukter gjennom hele prosessen og fremme datadeling mellom relevante avdelinger.
Bedrifter som driver med utvinning, smelting og separasjon av sjeldne jordarter, metallsmelting, omfattende utnyttelse og eksport av sjeldne jordartsprodukter skal etablere et system for registrering av produktflyt for sjeldne jordarter, registrere flytinformasjonen for sjeldne jordartsprodukter på en sannferdig måte og legge den inn i informasjonssystemet for sporbarhet av sjeldne jordartsprodukter.
Artikkel 15Import og eksport av sjeldne jordartsprodukter og relaterte teknologier, prosesser og utstyr skal være i samsvar med relevante lover og administrative forskrifter om utenrikshandel og import- og eksporthåndtering. For eksportkontrollerte varer skal de også overholde eksportkontrollovene og administrative regler.
Artikkel 16Staten skal forbedre reservesystemet for sjeldne jordarter ved å kombinere fysiske reserver med reserver ved mineralforekomster.
Den fysiske reserven av sjeldne jordarter implementeres ved å kombinere statlige reserver med bedriftsreserver, og strukturen og mengden av reservevarianter optimaliseres kontinuerlig. De spesifikke tiltakene skal formuleres av utviklings- og reformkommisjonen og finansavdelingen i statsrådet sammen med de kompetente avdelingene for industri og informasjonsteknologi, og korn- og materialreserveavdelingene.
Statsrådets avdeling for naturressurser skal, sammen med relevante avdelinger i Statsrådet, utpeke reserver av sjeldne jordartsressurser basert på behovet for å sikre sikkerheten til sjeldne jordartsressurser, ta hensyn til faktorer som ressursreserver, fordeling og betydning, og styrke tilsyn og beskyttelse gjennom loven. Spesifikke tiltak skal utarbeides av Statsrådets avdeling for naturressurser sammen med relevante avdelinger i Statsrådet.
Artikkel 17Bransjeorganisasjoner for sjeldne jordarter skal etablere og forbedre bransjenormer, styrke bransjens selvdisiplin, veilede bedrifter til å overholde loven og operere med integritet, og fremme rettferdig konkurranse.
Artikkel 18De kompetente industri- og informasjonsteknologiavdelingene og andre relevante avdelinger (heretter samlet referert til som tilsyns- og inspeksjonsavdelingene) skal føre tilsyn med og inspisere gruvedrift, smelting og separasjon, metallsmelting, omfattende utnyttelse, produktsirkulasjon, import og eksport av sjeldne jordarter i henhold til relevante lover og forskrifter og bestemmelsene i disse forskriftene og deres ansvarsfordeling, og håndtere ulovlige handlinger raskt i henhold til loven.
Tilsyns- og inspeksjonsavdelingene har rett til å iverksette følgende tiltak når de utfører tilsyn og inspeksjon:
(1) Be den inspiserte enheten om å fremlegge relevante dokumenter og materiale;
(2) Avhøre den inspiserte enheten og dens relevante personell og be dem om å forklare omstendigheter knyttet til sakene som er under tilsyn og inspeksjon;
(3) Å gå inn på steder som mistenkes for ulovlig aktivitet for å gjennomføre etterforskning og samle bevis;
(iv) Beslaglegge produkter, verktøy og utstyr av sjeldne jordarter knyttet til ulovlige aktiviteter og avsperre områdene der ulovlige aktiviteter finner sted;
(5) Andre tiltak foreskrevet i lover og administrative forskrifter.
De inspiserte enhetene og deres relevante personell skal samarbeide, fremlegge relevante dokumenter og materiale i sannhet, og skal ikke nekte eller hindre.
Artikkel 19Når tilsyns- og inspeksjonsavdelingen utfører tilsyn og inspeksjon, skal det være minst to tilsyns- og inspeksjonspersonell, og de skal fremvise gyldige sertifikater for administrativ rettshåndhevelse.
Ansatte i tilsyns- og inspeksjonsavdelinger må behandle statshemmeligheter, forretningshemmeligheter og personopplysninger som de får kjennskap til under tilsyn og inspeksjon konfidensielt.
Artikkel 20Enhver som bryter bestemmelsene i disse forskriftene og begår noen av følgende handlinger, skal straffes av vedkommende naturressursmyndighet i henhold til loven:
(1) Et foretak som utvinner sjeldne jordarter, utvinner sjeldne jordartsressurser uten å ha innhentet gruverett eller gruvelisens, eller utvinner sjeldne jordartsressurser utenfor gruveområdet som er registrert for gruveretten;
(2) Organisasjoner og enkeltpersoner, bortsett fra foretak som utvinner sjeldne jordarter, driver med utvinning av sjeldne jordarter.
Artikkel 21Der foretak som utvinner sjeldne jordarter og smelter og separerer sjeldne jordarter, driver med utvinning, smelting og separasjon av sjeldne jordarter i strid med bestemmelsene om total volumkontroll og -forvaltning, skal de kompetente avdelingene for naturressurser, industri og informasjonsteknologi, i henhold til sine respektive ansvarsområder, pålegge dem å foreta korrigeringer, konfiskere de ulovlig produserte sjeldne jordartsproduktene og ulovlig gevinst, og ilegge en bot på ikke mindre enn fem ganger, men ikke mer enn ti ganger den ulovlige gevinsten. Dersom det ikke er noen ulovlig gevinst, eller den ulovlige gevinsten er mindre enn 500 000 RMB, skal det ilegges en bot på ikke mindre enn 1 million RMB, men ikke mer enn 5 millioner RMB. Dersom omstendighetene er alvorlige, skal de pålegges å stanse produksjon og forretningsdrift, og den hovedansvarlige, den direkte ansvarlige veilederen og andre direkte ansvarlige personer skal straffes etter loven.
Artikkel 22Ethvert brudd på bestemmelsene i disse forskriftene som innebærer en av følgende handlinger, skal beordres av den kompetente industri- og informasjonsteknologiavdelingen til å opphøre den ulovlige handlingen, konfiskere ulovlig produserte sjeldne jordartsprodukter og ulovlig utbytte, samt verktøy og utstyr som er direkte brukt til ulovlige aktiviteter, og ilegge en bot på ikke mindre enn 5 ganger, men ikke mer enn 10 ganger det ulovlige utbyttet. Dersom det ikke er ulovlig utbytte, eller det ulovlige utbyttet er mindre enn 500 000 RMB, skal det ilegges en bot på ikke mindre enn 2 millioner RMB, men ikke mer enn 5 millioner RMB. Dersom omstendighetene er alvorlige, skal markedstilsyns- og forvaltningsavdelingen tilbakekalle forretningslisensen:
(1) Organisasjoner eller enkeltpersoner, bortsett fra smelting og separasjon av sjeldne jordartsmetaller, driver med smelting og separasjon;
(2) Bedrifter som bruker sjeldne jordartsmineraler som råmaterialer i produksjonsaktiviteter, bruker omfattende utnyttelse av sjeldne jordartsmineraler.
Artikkel 23Enhver som bryter bestemmelsene i disse forskriftene ved å kjøpe, bearbeide eller selge ulovlig utvunnede eller ulovlig smeltede og separerte sjeldne jordartsprodukter, skal av den kompetente industri- og informasjonsteknologiavdelingen sammen med relevante avdelinger pålegges å stoppe den ulovlige oppførselen, konfiskere ulovlig kjøpte, bearbeidede eller solgte sjeldne jordartsprodukter og ulovlig gevinst og verktøy og utstyr som brukes direkte til ulovlige aktiviteter, og ilegge en bot på ikke mindre enn 5 ganger, men ikke mer enn 10 ganger den ulovlige gevinsten. Dersom det ikke er noen ulovlig gevinst, eller den ulovlige gevinsten er mindre enn 500 000 yuan, skal det ilegges en bot på ikke mindre enn 500 000 yuan, men ikke mer enn 2 millioner yuan. Dersom omstendighetene er alvorlige, skal markedstilsyns- og forvaltningsavdelingen tilbakekalle forretningslisensen.
Artikkel 24Import og eksport av sjeldne jordartsprodukter og relaterte teknologier, prosesser og utstyr i strid med relevante lover, administrative forskrifter og bestemmelsene i disse forskriftene skal straffes av vedkommende handelsavdeling, tollvesen og andre relevante etater i henhold til deres plikter og i henhold til loven.
Artikkel 25:Dersom et foretak som driver med utvinning, smelting og separasjon av sjeldne jordarter, metallsmelting, omfattende utnyttelse og eksport av sjeldne jordartsprodukter unnlater å registrere strømningsinformasjonen for sjeldne jordartsprodukter på en sannferdig måte og legge den inn i informasjonssystemet for sporbarhet av sjeldne jordartsprodukter, skal industri- og informasjonsteknologiavdelingen og andre relevante avdelinger pålegge det å rette opp problemet gjennom sin ansvarsfordeling og ilegge foretaket en bot på ikke mindre enn 50 000 yuan, men ikke mer enn 200 000 yuan. Dersom det nekter å rette opp problemet, skal det pålegges å stanse produksjon og virksomhet, og den hovedansvarlige personen, den direkte ansvarlige lederen og andre direkte ansvarlige personer skal ilegges en bot på ikke mindre enn 20 000 yuan, men ikke mer enn 50 000 yuan, og foretaket skal ilegges en bot på ikke mindre enn 200 000 yuan, men ikke mer enn 1 million RMB.
Artikkel 26Enhver som nekter eller hindrer tilsyns- og inspeksjonsavdelingen i å utføre sine tilsyns- og inspeksjonsplikter i henhold til loven, skal av tilsyns- og inspeksjonsavdelingen pålegges å foreta rettelser, og den hovedansvarlige personen, den direkte ansvarlige veilederen og andre direkte ansvarlige personer skal gis en advarsel, og bedriften skal ilegges en bot på ikke mindre enn RMB 20 000 yuan, men ikke mer enn RMB 100 000 yuan. Hvis bedriften nekter å foreta rettelser, skal den pålegges å stanse produksjon og virksomhet, og den hovedansvarlige personen, den direkte ansvarlige veilederen og andre direkte ansvarlige personer skal ilegges en bot på ikke mindre enn RMB 20 000 yuan, men ikke mer enn RMB 50 000 yuan, og bedriften skal ilegges en bot på ikke mindre enn RMB 100 000 yuan, men ikke mer enn RMB 500 000 yuan.
Artikkel 27:Bedrifter som driver med gruvedrift, smelting og separasjon av sjeldne jordarter, metallsmelting og omfattende utnyttelse som bryter med relevante lover og forskrifter om energibesparing og miljøvern, ren produksjon, produksjonssikkerhet og brannvern, skal straffes av relevante etater i henhold til deres plikter og lover.
Ulovlig og irregulær atferd fra foretak som driver med utvinning, smelting og separasjon av sjeldne jordarter, metallsmelting, omfattende utnyttelse og import og eksport av sjeldne jordartsprodukter skal registreres i kredittregistrene til relevante etater i henhold til loven og inkluderes i det relevante nasjonale kredittinformasjonssystemet.
Artikkel 28Enhver ansatt i tilsyns- og inspeksjonsavdelingen som misbruker sin makt, forsømmer sine plikter eller driver med feilbehandling for personlig vinning i forvaltningen av sjeldne jordarter, skal straffes i henhold til loven.
Artikkel 29Enhver som bryter bestemmelsene i denne forskriften og utgjør en handling som krenker den offentlige sikkerhetsforvaltningen, skal ilegges straff for offentlig sikkerhetsforvaltning etter loven; dersom det utgjør en forbrytelse, skal straffansvar forfølges etter loven.
Artikkel 30Følgende begreper i disse forskriftene har følgende betydning:
Sjeldne jordarter refererer til den generelle betegnelsen for grunnstoffer som lantan, cerium, praseodym, neodym, promethium, samarium, europium, gadolinium, terbium, dysprosium, holmium, erbium, tulium, ytterbium, lutetium, scandium og yttrium.
Smelting og separasjon refererer til produksjonsprosessen for å bearbeide sjeldne jordartsmineraler til forskjellige enkeltstående eller blandede oksider, salter og andre forbindelser av sjeldne jordartsmetaller.
Metallsmelting refererer til produksjonsprosessen for å produsere sjeldne jordmetaller eller legeringer ved bruk av enkle eller blandede oksider, salter og andre forbindelser av sjeldne jordarter som råvarer.
Sekundærressurser av sjeldne jordarter refererer til fast avfall som kan behandles slik at de sjeldne jordartsmetallene de inneholder kan få ny bruksverdi, inkludert, men ikke begrenset til, avfall fra permanentmagneter av sjeldne jordarter, avfall fra permanentmagneter og annet avfall som inneholder sjeldne jordarter.
Produkter med sjeldne jordarter inkluderer sjeldne jordartsmineraler, forskjellige sjeldne jordartsforbindelser, forskjellige sjeldne jordartsmetaller og legeringer, etc.
Artikkel 31De relevante kompetente etatene i Statsrådet kan vise til de relevante bestemmelsene i disse forskriftene for håndtering av andre sjeldne metaller enn sjeldne jordarter.
Artikkel 32Denne forskriften trer i kraft 1. oktober 2024.