Қытай Халық Республикасы Мемлекеттік Кеңесінің бұйрығы
№ 785
«Сирек кездесетін жерді басқару ережелері» Мемлекеттік кеңестің 2024 жылғы 26 сәуірдегі 31-ші Атқарушы отырысында қабылданды және жарияланды және 2024 жылғы 1 қазанда күшіне енеді.
Премьер-министр Ли Цян
2024 жылғы 22 маусым
Сирек кездесетін жерді басқару ережелері
1-бапБұл ережелер сирек кездесетін жер ресурстарын тиімді қорғау, ұтымды дамыту және пайдалану, сирек кездесетін жер өнеркәсібінің жоғары сапалы дамуын ілгерілету, экологиялық қауіпсіздікті сақтау және ұлттық ресурстар қауіпсіздігі мен өнеркәсіптік қауіпсіздікті қамтамасыз ету үшін тиісті заңдармен жасалған.
2-бапОсы Ережелер Қытай Халық Республикасының аумағындағы сирек кездесетін жер металдарын өндіру, балқыту және бөлу, металл балқыту, кешенді пайдалану, өнім айналымы, импорты мен экспорты сияқты қызмет түрлеріне қолданылады.
3-бапСирек кездесетін жерді басқару жұмысы партия мен мемлекеттің бағыттарын, принциптерін, саясатын, шешімдерін және тәртібін жүзеге асыруы, ресурстарды қорғау мен оларды дамыту мен пайдалануға тең мән беру принципіне сүйенуі, жалпы жоспарлау, қауіпсіздікті қамтамасыз ету, ғылыми-техникалық инновациялар және жасыл даму принциптеріне сүйенуі керек.
4-бапСирек кездесетін жер ресурстары мемлекетке тиесілі; ешбір ұйым немесе жеке тұлға сирек кездесетін жер ресурстарына қол сұға алмайды немесе оларды жойып жібере алмайды.
Мемлекет сирек кездесетін жер ресурстарын қорғауды заңмен күшейтеді және сирек кездесетін жер ресурстарын қорғаныштық өндіруді жүзеге асырады.
5-бапМемлекет сирек кездесетін жер өнеркәсібін дамытудың бірыңғай жоспарын жүзеге асырады. Мемлекеттік кеңестің құзыретті өнеркәсіп және ақпараттық технологиялар департаменті Мемлекеттік кеңестің тиісті департаменттерімен бірлесіп, сирек кездесетін жер өнеркәсібін дамыту жоспарын заң бойынша әзірлейді және жүзеге асыруды ұйымдастырады.
6-бапМемлекет сирек жер өнеркәсібіндегі жаңа технологияларды, жаңа процестерді, жаңа өнімдерді, жаңа материалдар мен жаңа жабдықтарды зерттеу, дамыту және қолдануды ынталандырады және қолдайды, сирек жер ресурстарын дамыту және пайдалану деңгейін үздіксіз жақсартады, сирек жер өнеркәсібінің жоғары деңгейлі, ақылды және жасыл дамуын ілгерілетеді.
7-бапМемлекеттік кеңестің өнеркәсіп және ақпараттық технологиялар бөлімі бүкіл ел бойынша сирек кездесетін жер өнеркәсібін басқаруға жауапты, сондай-ақ сирек кездесетін жер өнеркәсібін басқару саясаты мен шараларын әзірлейді және жүзеге асыруды ұйымдастырады. Мемлекеттік кеңестің табиғи ресурстар бөлімі және басқа да тиісті бөлімдер өз міндеттері шеңберінде сирек кездесетін жерді басқаруға қатысты жұмыстарға жауапты.
Аудан деңгейіндегі немесе одан жоғары жергілікті халық үкіметтері өз аймақтарындағы сирек кездесетін жерді басқаруға жауапты. Аудан деңгейіндегі немесе одан жоғары жергілікті халық үкіметтерінің өнеркәсіп, ақпараттық технология және табиғи ресурстар сияқты тиісті құзыретті тармақтары сирек кездесетін жерді басқаруды өз міндеттері бойынша жүзеге асырады.
8-бапМемлекеттік кеңестің өнеркәсіп және ақпараттандыру технологиясы бөлімі Мемлекеттік кеңестің қатысты бөлімдерімен бірге сирек кездесетін жер кен өндіру кәсіпорындары мен сирек кездесетін жер балқыту және бөлу кәсіпорындарын анықтап, оларды көпшілікке жариялауы керек.
Осы баптың бірінші абзацында айқындалған кәсіпорындарды қоспағанда, басқа ұйымдар мен жеке тұлғалар сирек кездесетін металдарды өндірумен және балқытумен және бөлумен айналыса алмайды.
9-бапСирек кездесетін жер кендерін өндіру кәсіпорындары минералды ресурстарды басқару туралы заңдармен, әкімшілік ережелермен және тиісті ұлттық ережелермен кен өндіру құқықтары мен кен өндіру лицензияларын алуы тиіс.
Сирек кездесетін жер металдарын өндіру, балқыту және бөлу жобаларына инвестиция салу инвестициялық жобаларды басқару туралы заңдарға, әкімшілік ережелерге және тиісті ұлттық ережелерге сәйкес келуі тиіс.
10-бапМемлекет сирек кездесетін жер металдарын өндіруге, балқытуға және бөлуге жалпы сандық бақылауды жүзеге асырады және сирек кездесетін жер ресурстарының қорлары мен түрлерінің айырмашылығы, өнеркәсіптік даму, экологиялық қорғау және нарықтық сұраныс сияқты факторларға негізделген динамикалық басқаруды оңтайландырады. Нақты шараларды Мемлекеттік кеңестің өнеркәсіптік және ақпараттық технологиялар департаменті Мемлекеттік кеңестің табиғи ресурстар, даму және реформа департаменттерімен және басқа департаменттермен бірлесіп әзірлейді.
Сирек кездесетін жер кен өндіру кәсіпорындары мен сирек кездесетін жер балқыту және бөлу кәсіпорындары тиісті ұлттық жалпы көлемді бақылауды басқару ережелеріне қатаң бағынуы керек.
11-бапМемлекет кәсіпорындарды екінші реттік сирек кездесетін жер ресурстарын кешенді пайдалану үшін озық және қолданылатын технологиялар мен процестерді пайдалануға ынталандырады және қолдайды.
Сирек кездесетін жер металдарын кешенді пайдалану кәсіпорындарына сирек кездесетін жер минералдарын шикізат ретінде пайдалана отырып, өндірістік қызметпен айналысуға рұқсат етілмейді.
12-бапСирек кездесетін жер металдарын өндіру, балқыту және бөлу, металл балқыту және кешенді пайдаланумен айналысатын кәсіпорындар минералды ресурстар, энергияны үнемдеу және қоршаған ортаны қорғау, таза өндіріс, өндіріс қауіпсіздігі және өрттен қорғау туралы тиісті заңдар мен ережелерді сақтауы, қоршаған ортаның ластануы мен өндіріс қауіпсіздігі апаттарының тиімді алдын алу үшін қоршаған ортаға қауіп төндірудің алдын алу, экологиялық қорғау, ластанудың алдын алу, бақылау және қауіпсіздік шараларын қолдануы тиіс.
13-бапЕшбір ұйым немесе жеке тұлға заңсыз өндірілген немесе заңсыз балқытылған және бөлінген сирек кездесетін жер өнімдерін сатып ала, өңдей, сата немесе экспорттай алмайды.
14-бапМемлекеттік кеңестің өнеркәсіп және ақпараттық технология бөлімі Мемлекеттік кеңестің табиғи ресурстар, сауда, кеден, салық және басқа да бөлімдерімен бірге сирек кездесетін жер өнімдерін бақылау ақпарат жүйесін құрып, бүкіл процесс барысында сирек кездесетін жер өнімдерін бақылауды басқаруды күшейтіп, тиісті бөлімдер арасында деректер алмасуды ілгерілетуі керек.
Сирек кездесетін жер өнімдерін өндіру, балқыту және бөлу, металл балқыту, кешенді пайдалану және экспорттаумен айналысатын кәсіпорындар сирек кездесетін жер өнімдерінің ағынын есепке алу жүйесін орнатып, сирек кездесетін жер өнімдерінің ағыны туралы ақпаратты шыншылдықпен жазып, оны сирек кездесетін жер өнімдерін бақылау ақпарат жүйесіне енгізуі керек.
15-бапСирек кездесетін жер өнімдерін және онымен байланысты технологияларды, процестерді және жабдықтарды импорттау және экспорттау сыртқы сауда және импорт пен экспортты басқару туралы тиісті заңдар мен әкімшілік ережелерге сәйкес келуі тиіс. Экспортты бақылаудағы тауарларға қатысты олар экспортты бақылау туралы заңдар мен әкімшілік ережелерге де сәйкес келуі тиіс.
16-бапМемлекет сирек кездесетін жер қоры жүйесін физикалық қорларды пайдалы қазбалар кен орындарындағы қорлармен біріктіру арқылы жетілдіреді.
Сирек кездесетін жер металдарының физикалық қоры үкіметтік қорларды кәсіпорындардың қорларымен біріктіру арқылы жүзеге асырылады, ал қор түрлерінің құрылымы мен саны үздіксіз оңтайландырылады. Нақты шараларды Даму және реформа комиссиясы мен Мемлекеттік кеңестің қаржы департаменті өнеркәсіп және ақпараттық технологиялар саласындағы құзыретті департаменттермен, астық және материалдық қор департаменттерімен бірлесіп жасайды.
Мемлекеттік Кеңестің табиғи ресурстар департаменті Мемлекеттік Кеңестің тиісті департаменттерімен бірлесіп, сирек кездесетін жер ресурстарының қауіпсіздігін қамтамасыз ету қажеттілігіне негізделіп, ресурстар қоры, таралуы және маңыздылығы сияқты факторларды ескере отырып, сирек кездесетін жер ресурстарының қорларын белгілейді және заңмен қадағалау мен қорғауды күшейтеді. Нақты шараларды Мемлекеттік Кеңестің табиғи ресурстар департаменті Мемлекеттік Кеңестің тиісті департаменттерімен бірлесіп әзірлейді.
17-бапСирек кездесетін жер өнеркәсібі ұйымдары салалық нормаларды белгілеп және жетілдіріп, салалық өзін-өзі басқаруды күшейтіп, кәсіпорындарды заңға бағынып, адал қызмет етуге жетектеп, әділ бәсекелестікті ілгерілетуі керек.
18-бапҚұзыретті өнеркәсіптік және ақпараттық технологиялар департаменттері және басқа да тиісті департаменттер (бұдан әрі бірлесіп қадағалау және тексеру департаменттері деп аталады) сирек кездесетін жер металдарын өндіруді, балқытуды және бөлуді, металл балқытуды, кешенді пайдалануды, өнім айналымын, импорты мен экспортын тиісті заңдар мен ережелерге, сондай-ақ осы Ережелердің ережелеріне және олардың жауапкершілік бөлінісіне сәйкес бақылайды және тексереді, сондай-ақ заңсыз әрекеттерге заң бойынша жедел түрде шара қолданады.
Қадағалау және тексеру жүргізу кезінде қадағалау және тексеру бөлімдері келесі шараларды қабылдауға құқылы:
(1) Тексерілген бөлімшеден тиісті құжаттар мен материалдарды беруді сұрау;
(2) Тексерілетін бөлімшеден және оның тиісті қызметкерлерінен сұрақ қою және олардан бақылау мен тексеруге қатысты мән-жайларды түсіндіруді талап ету;
(3) Заңсыз әрекеттерге күдікті орындарға тергеу жүргізу және дәлелдемелер жинау үшін кіру;
(iv) Заңсыз әрекеттерге байланысты сирек кездесетін жер өнімдерін, құралдары мен жабдықтарын тәркілеу және заңсыз әрекеттер жүргізіліп жатқан орындарды жабу;
(5) Заңдармен және әкімшілік ережелермен белгіленген басқа да шаралар.
Тексерілген бөлімшелер және олардың тиісті қызметкерлері ынтымақтасуға, тиісті құжаттар мен материалдарды шынайы ұсынуға және бас тартпауға немесе кедергі келтірмеуге тиіс.
19-бапҚадағалау және тексеру бөлімі қадағалау және тексеру жүргізген кезде кемінде екі бақылау және тексеруші қызметкер болуы керек және олар жарамды әкімшілік құқық қорғау органдарының куәліктерін көрсетуі тиіс.
Қадағалау және тексеру бөлімдерінің қызметкерлері мемлекеттік құпияларды, коммерциялық құпияларды және қадағалау мен тексеру кезінде белгілі болған жеке ақпаратты құпия сақтауға міндетті.
20-бапОсы Ереженің ережелерін бұзған және келесі әрекеттердің кез келгенін жасаған кез келген адам Табиғи ресурстар департаментінің құзыретті органымен заң бойынша жазаланады:
(1) Сирек кездесетін жер кендерін өндіру кәсіпорны сирек кездесетін жер ресурстарын өндіру құқығын немесе өндіру лицензиясын алмай-ақ өндіреді немесе өндіру құқығы үшін тіркелген өндіру аймағынан тыс жерде сирек кездесетін жер ресурстарын өндіреді;
(2) Сирек кездесетін жер металдарын өндіру кәсіпорындарынан басқа ұйымдар мен жеке тұлғалар сирек кездесетін жер металдарын өндірумен айналысады.
21-бапСирек кездесетін жер кен өндіру кәсіпорындары мен сирек кездесетін жер балқыту және бөлу кәсіпорындары жалпы көлемді бақылау және басқару ережелерін бұзып, сирек кездесетін жер кен өндіру, балқыту және бөлумен айналысқан жағдайда, табиғи ресурстар және өнеркәсіп және ақпараттық технологиялар саласындағы құзыретті бөлімдер өз міндеттері бойынша оларға түзетулер енгізуді, заңсыз өндірілген сирек кездесетін жер өнімдері мен заңсыз табыстарды тәркілеуді және заңсыз табыстың бес есесінен кем емес, он есесінен аспайтын мөлшерде айыппұл салуды бұйырады; егер заңсыз табыс болмаса немесе заңсыз табыс 500 мың юаньнан аз болса, 1 миллион юаньнан кем емес, 5 миллион юаньнан аспайтын мөлшерде айыппұл салынады; жағдай ауыр болған жағдайда, оларға өндіріс пен шаруашылық қызметін тоқтата тұру бұйырылады, ал негізгі жауапты тұлға, тікелей жауапты басшы және басқа да тікелей жауапты тұлғалар заң бойынша жазаланады.
22-бапОсы Ережелердің ережелерін бұзу, келесі әрекеттердің кез келгенін жасау құзыретті өнеркәсіптік және ақпараттық технологиялар департаментімен заңсыз әрекетті тоқтату, заңсыз өндірілген сирек кездесетін жер өнімдері мен заңсыз кірістерді, сондай-ақ заңсыз әрекеттер үшін тікелей пайдаланылатын құралдар мен жабдықтарды тәркілеу және заңсыз кірістің кемінде 5 есе, бірақ 10 еседен аспайтын көлемінде айыппұл салу туралы бұйрық шығарылады; егер заңсыз кіріс болмаса немесе заңсыз кіріс 500 000 юаньнан аз болса, кемінде 2 миллион юань, бірақ 5 миллион юаньнан аспайтын көлемінде айыппұл салынады; егер мән-жайлар ауыр болса, нарықты қадағалау және басқару департаменті оның бизнес лицензиясын қайтарып алады:
(1) Сирек кездесетін жер металдарын балқыту және бөлу кәсіпорындарынан басқа ұйымдар немесе жеке тұлғалар балқыту және бөлумен айналысады;
(2) Сирек кездесетін жерді кешенді пайдалану кәсіпорындары сирек кездесетін жер минералдарын өндірістік қызмет үшін шикізат ретінде пайдаланады.
23-бапЗаңсыз өндірілген немесе заңсыз балқытылған және бөлінген сирек кездесетін жер өнімдерін сатып алу, өңдеу немесе сату арқылы осы ереженің ережелерін бұзған кез келген адамға құзыретті өнеркәсіп және ақпараттық технологиялар бөлімі тиісті бөлімдермен бірлесіп, заңсыз әрекеттерді тоқтатуды, заңсыз сатып алынған, өңделген немесе сатылған сирек кездесетін жер өнімдерін және заңсыз табыстарды, сондай-ақ заңсыз әрекеттер үшін тікелей пайдаланылған құралдар мен жабдықтарды тәркілеуді және заңсыз табыстың 5 есесінен кем емес, бірақ 10 есесінен аспайтын айыппұл салуды бұйырады; егер заңсыз табыс болмаса немесе заңсыз табыс 500 000 юаньнан аз болса, 500 000 юаньнан кем емес, бірақ 2 миллион юаньнан аспайтын айыппұл салынады; егер мән-жайлар ауыр болса, нарықты қадағалау және басқару бөлімі оның кәсіпкерлік лицензиясын қайтарып алады.
24-бапТиісті заңдарды, әкімшілік ережелерді және осы Ережелердің ережелерін бұза отырып, сирек кездесетін жер өнімдерін және онымен байланысты технологияларды, процестерді және жабдықтарды импорттау және экспорттау құзыретті сауда департаменті, кеден және басқа да тиісті департаменттер тарапынан өз міндеттері мен заң бойынша жазаланады.
25-бап:Егер сирек кездесетін жер металдарын өндіру, балқыту және бөлу, металл балқыту, кешенді пайдалану және сирек кездесетін жер өнімдерін экспорттаумен айналысатын кәсіпорын сирек кездесетін жер өнімдерінің ағыны туралы ақпаратты шынайы тіркеп, оны сирек кездесетін жер өнімдерін бақылау ақпараттық жүйесіне енгізбесе, өнеркәсіп және ақпараттық технологиялар бөлімі және басқа да тиісті бөлімдер жауапкершілікті бөлу арқылы мәселені шешуді бұйырады және кәсіпорынға 50 000 юаньнан кем емес, бірақ 200 000 юаньнан аспайтын айыппұл салады; егер ол мәселені шешуден бас тартса, өндіріс пен бизнесті тоқтата тұруға бұйрық беріледі, ал негізгі жауапты тұлғаға, тікелей жауапты басшыға және басқа да тікелей жауапты тұлғаларға 20 000 юаньнан кем емес, бірақ 50 000 юаньнан аспайтын айыппұл салынады, ал кәсіпорынға 200 000 юаньнан кем емес, бірақ 1 миллион юаньнан аспайтын айыппұл салынады.
26-бапҚадағалау және тексеру бөлімінің заң бойынша қадағалау және тексеру міндеттерін орындауынан бас тартқан немесе кедергі келтірген кез келген адамға қадағалау және тексеру бөлімінің шешімімен түзетулер енгізуге бұйрық беріледі, ал бас жауапты тұлғаға, тікелей жауапты басшыға және басқа да тікелей жауапты тұлғаларға ескерту жасалады, ал кәсіпорынға 20 000 юаньнан кем емес, бірақ 100 000 юаньнан аспайтын айыппұл салынады; егер кәсіпорын түзетулер енгізуден бас тартса, өндіріс пен бизнесті тоқтата тұруға бұйрық беріледі, ал бас жауапты тұлғаға, тікелей жауапты басшыға және басқа да тікелей жауапты тұлғаларға 20 000 юаньнан кем емес, бірақ 50 000 юаньнан аспайтын айыппұл салынады, ал кәсіпорынға 100 000 юаньнан кем емес, бірақ 500 000 юаньнан аспайтын айыппұл салынады.
27-бап:Сирек кездесетін жер металдарын өндіру, балқыту және бөлу, металл балқыту және кешенді пайдаланумен айналысатын кәсіпорындар энергия үнемдеу және қоршаған ортаны қорғау, таза өндіріс, өндіріс қауіпсіздігі және өрттен қорғау туралы тиісті заңдар мен ережелерді бұзса, тиісті бөлімдер өз міндеттері мен заңдары бойынша жазаланады.
Сирек кездесетін жер металдарын өндіру, балқыту және бөлу, металл балқыту, кешенді пайдалану, сирек кездесетін жер өнімдерін импорттау және экспорттаумен айналысатын кәсіпорындардың заңсыз және тәртіпсіз әрекеттері тиісті департаменттердің несиелік жазбаларында заң бойынша тіркеліп, тиісті ұлттық несиелік ақпарат жүйесіне енгізілуі тиіс.
28-бапСирек кездесетін металдарды басқаруда өз өкілеттігін теріс пайдаланған, міндеттерін елемеген немесе жеке пайдасы үшін заңсыз әрекеттерге барған кез келген бақылау және тексеру бөлімінің қызметкері заңға сәйкес жазаланады.
29-бапосы ереженің ережелерін бұзып, қоғам қауіпсіздігін басқаруға қайшы әрекет жасаған кез келген адам заң бойынша қоғам қауіпсіздігін басқару жазасына тартылады; егер бұл қылмыс болса, заң бойынша қылмыстық жауапкершілікке тартылады.
30-бапОсы Ережедегі келесі терминдердің келесі мағыналары бар:
Сирек кездесетін жер металдары лантан, церий, празеодим, неодим, прометий, самарий, европий, гадолиний, тербий, диспросий, гольмий, эрбий, тулий, иттербий, лютеций, скандий және иттрий сияқты элементтердің жалпы атауын білдіреді.
Балқыту және бөлу сирек кездесетін жер минералдарын әртүрлі жеке немесе аралас сирек кездесетін жер оксидтеріне, тұздарына және басқа қосылыстарға өңдеу өндірістік процесін білдіреді.
Металл балқыту дегеніміз - сирек кездесетін жер металдарын немесе қорытпаларын шикізат ретінде бір немесе аралас сирек кездесетін жер оксидтерін, тұздарын және басқа қосылыстарын пайдаланып өндіру процесі.
Сирек кездесетін жер элементтерінің қайталама ресурстары дегеніміз - сирек кездесетін жер элементтерінің жаңа пайдалану құндылығына ие болуы үшін қайта өңдеуге болатын қатты қалдықтар, соның ішінде сирек кездесетін жердің тұрақты магнит қалдықтары, қалдық тұрақты магниттер және сирек кездесетін жер элементтері бар басқа да қалдықтар.
Сирек кездесетін металдар өнімдеріне сирек кездесетін жер минералдары, әртүрлі сирек кездесетін жер қосылыстары, әртүрлі сирек кездесетін жер металдары мен қорытпалары және т.б. жатады.
31-бапМемлекеттік кеңестің тиісті құзыретті департаменттері сирек кездесетін металдардан басқа сирек кездесетін металдарды басқаруға қатысты осы Ережелердің тиісті ережелеріне сілтеме жасай алады.
32-бапОсы Ереже 2024 жылдың 1 қазанынан бастап күшіне енеді.