Қытай Халық Республикасы Мемлекеттік кеңесінің бұйрығы
№ 785
«Сирек кездесетін жерді басқару ережелері» 2024 жылғы 26 сәуірде Мемлекеттік кеңестің 31-ші атқарушы отырысында қабылданды және жарияланды және 2024 жылдың 1 қазанында күшіне енеді.
Премьер-министр Ли Цян
2024 жылғы 22 маусым
Сирек кездесетін жерді басқару ережелері
1-бапБұл Ережелер сирек жер ресурстарын тиімді қорғау және ұтымды дамыту және пайдалану, сирек жер өнеркәсібінің жоғары сапалы дамуына жәрдемдесу, экологиялық қауіпсіздікті сақтау, ұлттық ресурс қауіпсіздігі мен өнеркәсіптік қауіпсіздікті қамтамасыз ету үшін тиісті заңдармен тұжырымдалған.
2-бапОсы Қағидалар Қытай Халық Республикасының аумағында тау-кен өндіру, балқыту және бөлу, металды балқыту, кешенді кәдеге жарату, өнім айналымы, сондай-ақ сирек металдарды импорттау және экспорттау сияқты қызметке қолданылады.
3-бапСирек жерлерді пайдалану бойынша жұмыс партия мен мемлекеттің бағыттарын, қағидаттарын, саясатын, шешімдерін және шараларын жүзеге асыруға, ресурстарды қорғауға, оларды игеру мен пайдалануға бірдей мән беру принципін ұстануға, сондай-ақ жалпы жоспарлау принциптерін сақтауға, қауіпсіздік, ғылыми-технологиялық инновациялар және жасыл даму.
4-бапСирек жер ресурстары мемлекет меншігінде; ешбір ұйым немесе жеке адам сирек жер ресурстарына қол сұғуға немесе жоюға құқылы емес.
Мемлекет сирек жер ресурстарын қорғауды заңмен күшейтеді және сирек жер ресурстарын қорғаныш өндіруді жүзеге асырады.
5-бапМемлекет сирек жер өнеркәсібін дамытудың бірыңғай жоспарын жүзеге асыруда. Мемлекеттік кеңестің Өнеркәсіп және ақпарат технологиясының құзырлы бөлімі Мемлекеттік кеңестің тиісті бөлімдерімен бірлесіп, сирек жер өнеркәсібінің даму жоспарын заң бойынша құрастырып, жүзеге асыруды ұйымдастырады.
6-бапМемлекет сирек жер өнеркәсібінде жаңа технологияларды, жаңа процестерді, жаңа өнімдерді, жаңа материалдар мен жаңа жабдықтарды зерттеуді және әзірлеуді және қолдануды ынталандырады және қолдайды, сирек жер ресурстарын игеру мен пайдалану деңгейін үздіксіз жақсартады және жоғары - сирек жер өнеркәсібінің соңы, интеллектуалды және жасыл дамуы.
7-бапМемлекеттік кеңестің өнеркәсіптік және ақпараттық технологиялар бөлімі бүкіл ел бойынша сирек жер өнеркәсібін басқаруға жауапты және зерттеулер сирек жер өнеркәсібін басқару саясаты мен шараларын тұжырымдайды және жүзеге асыруды ұйымдастырады. Мемлекеттік кеңестің табиғи ресурстар бөлімі және басқа да тиісті бөлімшелер өздерінің міндеттері аясында сирек жерді басқаруға байланысты жұмыстарға жауапты.
Округ деңгейіндегі немесе одан жоғары жергілікті халық үкіметтері өз аймақтарындағы сирек кездесетін жерлерді басқаруға жауапты. Өнеркәсіп және ақпараттық технологиялар және табиғи ресурстар сияқты округ деңгейіндегі немесе одан жоғары жергілікті халық үкіметтерінің тиісті құзыретті бөлімдері өздерінің тиісті міндеттері бойынша сирек кездесетін жерлерді басқаруды жүзеге асырады.
8-бапМемлекеттік кеңестің өнеркәсіп және ақпарат технологиясы бөлімі Мемлекеттік кеңестің тиісті бөлімдерімен бірге сирек жер өндіру кәсіпорындары мен сирек жерді балқыту және бөлу кәсіпорындарын белгілеп, оларды халыққа жариялайды.
Осы баптың бiрiншi тармағында белгiленген кәсiпорындарды қоспағанда, басқа ұйымдар мен жеке тұлғалар сирек жердi өндiрумен және сирек жердi балқытумен және бөлумен айналыса алмайды.
9-бапСирек жерді өндіру жөніндегі кәсіпорындар пайдалы қазбаларды басқару туралы заңдармен, әкімшілік ережелермен және тиісті ұлттық ережелермен пайдалы қазбаларды өндіру құқығын және өндіруге лицензия алады.
Сирек жерді өндіру, балқыту және бөлу жобаларына инвестициялар заңдарға, әкімшілік ережелерге және инвестициялық жобаларды басқару бойынша тиісті ұлттық ережелерге сәйкес болуы керек.
10-бапМемлекет сирек жерді өндіруге және сирек жерді балқытуға және бөлуге жалпы сандық бақылауды жүзеге асырады және сирек жер ресурстарының қорлары мен түрлеріндегі айырмашылықтар, өнеркәсіптік даму, экологияны қорғау және нарық сұранысы сияқты факторларға негізделген динамикалық басқаруды оңтайландырады. Нақты шараларды Мемлекеттік кеңестің өнеркәсіп және ақпараттық технологиялар бөлімі Мемлекеттік кеңестің табиғи ресурстар, даму және реформалар бөлімдері және басқа бөлімдерімен бірлесіп әзірлейді.
Сирек жер өндіруші кәсіпорындар мен сирек жерді балқыту және бөлу кәсіпорындары жалпы соманы бақылаудың тиісті ұлттық ережелерін қатаң сақтауы керек.
11-бапМемлекет кәсiпорындарды қайталама сирек жер ресурстарын жан-жақты пайдалану үшiн озық және қолданылатын технологиялар мен процестердi пайдалануға ынталандырады және қолдайды.
Сирек жерді кешенді кәдеге жарату кәсіпорындарына шикізат ретінде сирек жер минералдарын пайдаланатын өндірістік қызметпен айналысуға жол берілмейді.
12-бапСирек жерді өндірумен, балқытумен және бөлумен, металл балқытумен және кешенді пайдаланумен айналысатын кәсіпорындар минералдық ресурстар, энергияны үнемдеу және қоршаған ортаны қорғау, таза өндіріс, өндіріс қауіпсіздігі және өрттен қорғау туралы тиісті заңдар мен ережелерді сақтауға және негізделген экологиялық тәуекелді қабылдауға міндетті. алдын алу, экологияны қорғау, ластануды болдырмау, сондай-ақ қоршаған ортаның ластануын және өндіріс қауіпсіздігіндегі жазатайым оқиғаларды тиімді болдырмау үшін бақылау және қауіпсіздікті қорғау шаралары.
13-бапЕшбір ұйым немесе жеке тұлға заңсыз өндірілген немесе заңсыз балқытылған және бөлінген сирек жер өнімдерін сатып алуға, өңдеуге, сатуға немесе экспорттауға болмайды.
14-бапМемлекеттік кеңестің өнеркәсіп және ақпараттық технологиялар бөлімі Мемлекеттік кеңестің табиғи ресурстар, сауда, кеден, салық және басқа бөлімдерімен бірлесіп, сирек жер өнімдерінің қадағалануының ақпараттық жүйесін құрып, сирек жер өнімдерінің қадағалануын басқаруды бүкіл аумақта күшейтеді. бүкіл процесті қамтиды және тиісті бөлімдер арасында деректер алмасуға ықпал етеді.
Сирек жерді өндірумен, балқытумен және бөлумен, металды балқытумен, кешенді кәдеге жаратумен және сирек жер өнімдерін экспорттаумен айналысатын кәсіпорындар сирек жер өнімдерінің ағынын есепке алу жүйесін құруға, сирек жер өнімдерінің ағыны туралы ақпаратты шынайы тіркеуге және оны сирек жерге енгізуге міндетті. өнімнің қадағалануының ақпараттық жүйесі.
15-бапСирек жер өнімдері мен соған байланысты технологияларды, процестерді және жабдықтарды импорттау және экспорттау сыртқы сауда және импорт пен экспортты басқару жөніндегі тиісті заңдар мен әкімшілік ережелерге сәйкес болуы керек. Экспорттық бақыланатын тауарлар үшін олар сондай-ақ экспорттық бақылау туралы заңдар мен әкімшілік ережелерге сәйкес келуі керек.
16-бапМемлекет табиғи қорларды пайдалы қазбалар кен орындарындағы қорлармен біріктіру арқылы сирек жер қорының жүйесін жетілдіреді.
Сирек кездесетін жерлердің физикалық қоры мемлекеттік қорларды кәсіпорын қорларымен біріктіру арқылы жүзеге асырылады, қор сорттарының құрылымы мен саны үздіксіз оңтайландырылып отырады. Нақты шараларды Мемлекеттік кеңестің Даму және реформалау комиссиясы және қаржы бөлімі құзырлы өнеркәсіп және ақпараттық технология бөлімдерімен, астық және материалдық резерв бөлімдерімен бірге тұжырымдайды.
Мемлекеттік кеңестің табиғи ресурстар бөлімі Мемлекеттік кеңестің тиісті бөлімдерімен бірлесе отырып, сирек жер ресурстарының қауіпсіздігін қамтамасыз ету қажеттілігі негізінде, ресурстар қоры, таралуы және маңыздылығы сияқты факторларды ескере отырып, сирек жер ресурстарының қорын белгілейді. , және заңмен қадағалау мен қорғауды күшейту. Нақты шараларды Мемлекеттік кеңестің табиғи ресурстар бөлімі Мемлекеттік кеңестің тиісті бөлімдерімен бірлесіп тұжырымдайды.
17-бапСирек жер өнеркәсібінің ұйымдары салалық нормаларды белгілейді және жетілдіреді, салалық өзін-өзі басқаруды күшейтеді, кәсіпорындарды заңды сақтауға және адалдықпен жұмыс істеуге бағыттайды және адал бәсекелестікке жәрдемдеседі.
18-бапҚұзыретті өнеркәсіптік және ақпараттық технологиялар департаменттері және басқа да тиісті департаменттер (бұдан әрі – қадағалау және инспекциялық бөлімдер) тау-кен өндіруді, балқытуды және бөлуді, металды балқытуды, кешенді кәдеге жаратуды, өнімнің айналымын, сирек жерді импорттауды және экспорттауды қадағалауды және тексеруді жүзеге асырады. тиісті заңдар мен нормативтік-құқықтық актілерді және осы Ереженің ережелерін және олардың міндеттерін бөлуді және заңға қайшы әрекеттерді тез арада заңмен шешуді қамтамасыз етеді.
Қадағалау және тексеру бөлімдері қадағалау және тексеру жүргізу кезінде мынадай шараларды қолдануға құқылы:
(1) тексерілетін бөлімшеден тиісті құжаттар мен материалдарды ұсынуды сұрау;
(2) тексерілетін бөлімшеге және оның тиісті персоналына сұрақ қою және олардан қадағалау мен инспекцияға жататын мәселелерге қатысты мән-жайларды түсіндіруді талап ету;
3) тергеу жүргізу және дәлелдемелерді жинау үшін заңсыз әрекеттерге күдікті орындарға кіру;
(iv) сирек жер бұйымдарын, заңсыз әрекеттерге қатысты құралдар мен жабдықтарды алып қою және заңсыз әрекеттер орын алған учаскелерді жабу;
(5) Заңдар мен әкімшілік ережелермен белгіленген басқа да шаралар.
Тексерілетін бөлімшелер мен олардың тиісті персоналы ынтымақтасады, тиісті құжаттар мен материалдарды шынайы береді, бас тартпайды және кедергі жасамайды.
19-бапҚадағалау-инспекторлық бөлімде қадағалау және тексеру жүргізген кезде бақылаушы және тексеруші персонал екіден кем болмауы тиіс және олар қолданыстағы әкімшілік құқық қорғау куәліктерін береді.
Қадағалау және тексеру бөлімшелерінің қызметкерлері мемлекеттік құпияларды, коммерциялық құпияларды, қадағалау және тексеру кезінде анықталған жеке мәліметтерді құпия сақтауға міндетті.
20-бапОсы Ереженің ережелерін бұзған және келесі әрекеттердің кез келгенін жасаған кез келген адам құзырлы табиғи ресурстар басқармасымен заң бойынша жазаланады:
(1) сирек жерді өндіру кәсіпорны сирек жер ресурстарын өндіру құқығынсыз немесе өндіруге лицензия алмай-ақ өндіреді немесе сирек жер ресурстарын өндіру құқығына тіркелген тау-кен өндіру аймағынан тыс жерде өндіреді;
(2) Сирек жер өндіруші кәсіпорындардан басқа ұйымдар мен жеке тұлғалар сирек жерді өндірумен айналысады.
21-бапСирек жер өндіру кәсіпорындары және сирек жерді балқыту және бөлу кәсіпорындары жалпы көлемді бақылау және басқару ережелерін бұза отырып, сирек жерді өндірумен, балқытумен және бөлумен айналысса, табиғи ресурстар, өнеркәсіп және ақпараттық технологиялардың құзыретті бөлімдері өздерінің тиісті міндеттері бойынша , оларға түзетулер енгізуге, заңсыз өндірілген сирек жер өнімдері мен заңсыз табыстарды тәркілеуге және заңсыз табыстың бес еседен кем емес, бірақ он еседен аспайтын мөлшерінде айыппұл салуды ұйғарады; егер заңсыз пайда болмаса немесе заңсыз табыс 500 000 юаньнан аз болса, 1 миллион юаньнан кем емес, бірақ 5 миллион юаньнан аспайтын айыппұл салынады; мән-жайлар ауыр болса, оларға өндірістік және шаруашылық операцияларын тоқтата тұру ұйғарылады, ал жауапты тұлға, тікелей жауапты басшы және басқа да тікелей жауапты адамдар заңмен жазаланады.
22-бапТөмендегі әрекеттердің кез келгенін жасайтын осы Қағидалардың ережелерін бұзу құзырлы өнеркәсіптік және ақпараттық технологиялар бөлімімен заңсыз әрекетті тоқтатуға, заңсыз өндірілген сирек жер өнімдері мен заңсыз түсімдерге, сондай-ақ құрал-саймандар мен жабдықтарға тәркілеу туралы бұйрық береді. тікелей заңсыз қызмет үшін пайдаланған және заңсыз кірістің кемінде 5 еселенген, бірақ 10 еселенген мөлшерінен аспайтын мөлшерде айыппұл салуға; егер заңсыз кіріс болмаса немесе заңсыз кіріс 500 000 юаньнан аз болса, 2 миллион юаньнан кем емес, бірақ 5 миллион юаньнан аспайтын айыппұл салынады; Егер мән-жайлар ауыр болса, нарықты қадағалау және басқару департаменті оның кәсіпкерлік лицензиясынан айырады:
(1) сирек жерді балқыту және бөлу кәсіпорындарынан басқа ұйымдар немесе жеке тұлғалар балқыту және бөлумен айналысады;
(2) Сирек жерді кешенді кәдеге жарату кәсіпорындары өндірістік қызмет үшін шикізат ретінде сирек жер минералдарын пайдаланады.
23-бапЗаңсыз өндірілген немесе заңсыз балқытылған және бөлінген сирек жер өнімдерін сатып алу, қайта өңдеу немесе сату арқылы осы Қағидалардың ережелерін бұзған кез келген адамға құзыретті өнеркәсіптік және ақпараттық технологиялар бөлімі тиісті бөлімшелермен бірлесіп заңсыз әрекеттерді тоқтатуға, заңсыз сатып алынған өнімдерді тәркілеуге бұйрық береді. , қайта өңделген немесе өткізілген сирек жер өнімдері мен заңсыз табыстар мен тікелей заңсыз қызмет үшін пайдаланылатын құралдар мен жабдықтарға және заңсыз табыстың 5 еседен кем емес, бірақ 10 еседен аспайтын мөлшерінде айыппұл салуға; заңсыз пайда болмаса немесе заңсыз табыс 500 000 юаньнан аз болса, 500 000 юаньнан кем емес, бірақ 2 миллион юаньнан аспайтын айыппұл салынады; мән-жайлар ауыр болса, нарықты қадағалау және басқару департаменті оның кәсіпкерлік лицензиясынан айырады.
24-бапТиісті заңдарды, әкімшілік ережелерді және осы Қағидалардың ережелерін бұза отырып, сирек жер өнімдері мен соған байланысты технологияларды, процестер мен жабдықтарды әкелу және әкету құзыретті сауда департаментімен, кеденмен және басқа да тиісті ведомстволармен өз міндеттері мен міндеттеріне сәйкес жазаланады. заң бойынша.
25-бап:Сирек жерді өндірумен, балқытумен және бөлумен, металл балқытумен, кешенді кәдеге жаратумен және сирек жер өнімдерін экспорттаумен айналысатын кәсіпорын сирек жер өнімдерінің қозғалысы туралы ақпаратты шынайы түрде тіркемесе және оны сирек жер өнімдерінің қадағалану ақпараттық жүйесіне енгізбесе, өнеркәсіптік және ақпараттық технологиялар бөлімі және басқа да тиісті бөлімдер өз міндеттерін бөлу арқылы мәселені түзетуді бұйырсын және кәсіпорынға 50 000 юаньнан кем емес, бірақ 200 000 юаньнан көп емес айыппұл салады; егер ол мәселені шешуден бас тартса, өндіріс пен кәсіпкерлікті тоқтатуға бұйрық беріледі, ал негізгі жауапты тұлғаға, тікелей жауапты басшыға және басқа да тікелей жауапты тұлғаларға 20 000 юаньнан кем емес, бірақ 50 000 юаньнан аспайтын айыппұл салынады. , ал кәсіпорынға 200 000 юаньнан кем емес, бірақ 1 миллион юаньнан аспайтын айыппұл салынады.
26-бапҚадағалау-тексеру бөліміне заңмен белгіленген қадағалау және тексеру міндеттерін орындаудан бас тартқан немесе оған кедергі келтіретін кез келген адамға қадағалау-тексеру бөлімі түзетулер енгізуге, ал жауапты тұлғаға, тікелей жауапты басшыға және басқа да тікелей жауапты адамдарға бұйрық береді. ескерту жасалып, кәсіпорынға 20 000 юаньнан кем емес, бірақ 100 000 юаньнан көп емес айыппұл салынады; егер кәсіпорын түзетулер енгізуден бас тартса, өндіріс пен шаруашылықты тоқтата тұруға бұйрық беріледі, ал жауапты басты тұлғаға, тікелей жауапты басшыға және басқа да тікелей жауапты тұлғаларға 20 000 юаньнан кем емес, бірақ 50 000 юаньнан аспайтын айыппұл салынады. , ал кәсіпорынға 100 000 юаньнан кем емес, бірақ 500 000 юаньнан көп емес айыппұл салынады.
27-бап:Сирек жерді өндіру, балқыту және бөлу, металл балқыту және кешенді пайдаланумен айналысатын, энергияны үнемдеу және қоршаған ортаны қорғау, таза өндіріс, өндіріс қауіпсіздігі және өртке қарсы заңнаманы бұзған кәсіпорындар тиісті бөлімшелермен өз міндеттері мен заңдары бойынша жазаланады. .
Сирек жерді өндірумен, балқытумен және бөлумен, металл балқытумен, кешенді кәдеге жаратумен, сондай-ақ сирек жер өнімдерін әкелумен және экспорттаумен айналысатын кәсіпорындардың заңсыз және тәртіпсіз әрекеттері заңнамада белгіленген тәртіппен тиісті бөлімшелермен несиелік есептерде тіркеледі және тиісті ұлттық есепке енгізіледі. несиелік ақпарат жүйесі.
28-бапҚадағалау-тексеру бөлімінің кез келген қызметкері өз өкілеттігін асыра пайдаланған, өз міндеттеріне салғырт қараған немесе сирек кездесетін жерлерді басқаруда жеке пайда табу үшін теріс әрекеттерге барған жағдайда заңға сәйкес жазаланады.
29-бапОсы Ереженің ережелерін бұзған және қоғамдық қауіпсіздікті басқаруды бұзу әрекетін жасаған кез келген адам қоғамдық қауіпсіздікті басқаруды заң бойынша жазалауға жатады; қылмыс құрамы болса, қылмыстық жауаптылық заңмен қарастырылады.
30-бапОсы Ережедегі мынадай терминдер мынадай мағыналарды білдіреді:
Сирек жер лантан, церий, празеодим, неодим, прометий, самарий, еуропий, гадолиний, тербий, диспрозия, голмий, эрбий, тулий, итербий, лютетий, скандий және скандий сияқты элементтерге арналған жалпы терминге жатады.
Балқыту және бөлу сирек жер минералдарын әртүрлі бір немесе аралас сирек жер оксидтеріне, тұздарына және басқа қосылыстарға өңдеудің өндірістік процесін білдіреді.
Металл балқыту шикізат ретінде бір немесе аралас сирек жер оксидтерін, тұздарын және басқа да қосылыстарды пайдалана отырып, сирек жер металдарын немесе қорытпаларын өндірудің өндірістік процесін білдіреді.
Сирек жердің қайталама ресурстары құрамында сирек жер элементтерінің жаңа пайдалану құндылығына ие болуы үшін өңдеуге болатын қатты қалдықтарға жатады, оның ішінде сирек жердің тұрақты магнитінің қалдықтары, тұрақты магниттердің қалдықтары және сирек жер элементтері бар басқа да қалдықтар.
Сирек жер өнімдеріне сирек жер минералдары, әртүрлі сирек жер қосылыстары, әртүрлі сирек кездесетін металдар мен қорытпалар және т.б.
31-бапМемлекеттік кеңестің тиісті құзыретті бөлімшелері сирек кездесетін металдардан басқа сирек металдарды басқару үшін осы Ереженің тиісті ережелеріне сілтеме жасай алады.
32-бапОсы Қағида 2024 жылғы 1 қазаннан бастап қолданысқа енгізіледі.