צו מועצת המדינה של הרפובליקה העממית של סין
מס' 785
"תקנות ניהול אדמה נדירה" אומצו בישיבה ה-31 של מועצת המדינה ב-26 באפריל 2024, והן פורסמו וייכנסו לתוקף ב-1 באוקטובר 2024.
ראש הממשלה לי צ'יאנג
22 ביוני, 2024
תקנות ניהול אדמות נדירות
סעיף 1תקנות אלה נוסחו על ידי חוקים רלוונטיים כדי להגן, לפתח ולנצל באופן רציונלי משאבי אדמה נדירה, לקדם פיתוח איכותי של תעשיית אדמה נדירה, לשמור על ביטחון אקולוגי ולהבטיח ביטחון משאבים לאומי וביטחון תעשייתי.
סעיף 2תקנות אלה יחולו על פעילויות כגון כרייה, התכה והפרדה, התכת מתכות, ניצול מקיף, הפצת מוצרים, ייבוא וייצוא של מתכות נדירות בתוך שטח הרפובליקה העממית של סין.
סעיף 3עבודת ניהול מתכות נדירות תיישם את הקווים, העקרונות, המדיניות, ההחלטות וההסדרים של הצד והמדינה, תדבק בעיקרון של מתן חשיבות שווה להגנה על משאבים ולפיתוחם וניצולם, ותפעל לפי עקרונות התכנון הכולל, הבטחת בטיחות, חדשנות מדעית וטכנולוגית ופיתוח ירוק.
סעיף 4משאבי אדמה נדירה שייכים למדינה; שום ארגון או אדם רשאי לפלוש או להרוס משאבי אדמה נדירה.
המדינה מחזקת את ההגנה על משאבי אדמה נדירה באמצעות חוק ומיישמת כרייה מגוננת של משאבי אדמה נדירה.
סעיף 5המדינה מיישמת תוכנית מאוחדת לפיתוח תעשיית אבני החן הנדירות. משרד התעשייה וטכנולוגיית המידע המוסמך של מועצת המדינה, יחד עם המשרדים הרלוונטיים של מועצת המדינה, ינסח ותארגן את יישום תוכנית הפיתוח לתעשיית אבני החן הנדירות על פי חוק.
סעיף 6המדינה מעודדת ותומכת במחקר, פיתוח ויישום של טכנולוגיות חדשות, תהליכים חדשים, מוצרים חדשים, חומרים חדשים וציוד חדש בתעשיית הארץ הנדירה, משפרת באופן מתמיד את רמת הפיתוח והניצול של משאבי הארץ הנדירה, ומקדמת פיתוח מתקדם, חכם וירוק של תעשיית הארץ הנדירה.
סעיף 7מחלקת התעשייה וטכנולוגיית המידע של מועצת המדינה אחראית על ניהול תעשיית הארץ הנדירה ברחבי המדינה, ומחקרים מגבשים ומארגנים את יישום מדיניות ואמצעים לניהול תעשיית הארץ הנדירה. מחלקת משאבי הטבע של מועצת המדינה ומחלקות רלוונטיות אחרות אחראיות על עבודה הקשורה לניהול הארץ הנדירה במסגרת אחריותן.
הממשלות המקומיות ברמת המחוז או מעליהן אחראיות על ניהול המתכות הנדירות באזוריהן. המחלקות המוסמכות הרלוונטיות של הממשלות המקומיות ברמת המחוז או מעליהן, כגון תעשייה וטכנולוגיית מידע ומשאבי טבע, יבצעו את ניהול המתכות הנדירות במסגרת אחריותן.
סעיף 8מחלקת התעשייה וטכנולוגיית המידע של מועצת המדינה, יחד עם המחלקות הרלוונטיות של מועצת המדינה, תקבע מפעלי כרייה של אדמות נדירות ומפעלי התכה והפרדה של אדמות נדירות ותודיע עליהם לציבור.
למעט מפעלים שנקבעו בפסקה הראשונה של סעיף זה, ארגונים ויחידים אחרים אינם רשאים לעסוק בכריית אדמה נדירה ובהתכת והפרדה של אדמה נדירה.
סעיף 9מפעלי כריית אדמות נדירות יקבלו זכויות כרייה ורישיונות כרייה על פי חוקי ניהול משאבי מינרלים, תקנות מנהליות ותקנות לאומיות רלוונטיות.
השקעה בפרויקטים של כרייה, התכה והפרדה של מתכות נדירות חייבת לעמוד בחוקים, בתקנות המנהליות ובהוראות הלאומיות הרלוונטיות בנוגע לניהול פרויקטי השקעה.
סעיף 10המדינה מיישמת שליטה כמותית מלאה על כריית אדמה נדירה והתכת אדמה נדירה והפרדה שלה, וממטבת את הניהול הדינמי, בהתבסס על גורמים כגון עתודות משאבי אדמה נדירה והבדלים בסוגים, פיתוח תעשייתי, הגנה אקולוגית וביקוש בשוק. אמצעים ספציפיים יגובשו על ידי מחלקת התעשייה וטכנולוגיית המידע של מועצת המדינה בשיתוף עם מחלקות משאבי הטבע, הפיתוח והרפורמה של מועצת המדינה, ומשרדים אחרים.
מפעלי כרייה של אדמות נדירות ומפעלי התכת והפרדת אדמות נדירות צריכים לציית בקפדנות לתקנות הלאומיות הרלוונטיות לניהול בקרת כמויות כוללות.
סעיף 11המדינה מעודדת ותומכת במפעלים להשתמש בטכנולוגיות ותהליכים מתקדמים וישימים כדי לנצל באופן מקיף משאבי אדמה נדירה משניים.
מפעלים לניצול מקיף של מינרלים נדירים אינם מורשים לעסוק בפעילויות ייצור המשתמשות במינרלים נדירים כחומרי גלם.
סעיף 12מפעלים העוסקים בכרייה, התכה והפרדה של מתכות נדירות, התכת מתכות וניצול מקיף חייבים לציית לחוקים ולתקנות הרלוונטיים בנושא משאבי מינרליים, שימור אנרגיה והגנת הסביבה, ייצור נקי, בטיחות ייצור והגנה מפני אש, ולאמץ אמצעי מניעת סיכונים סביבתיים סבירים, הגנה אקולוגית, מניעת זיהום, בקרה והגנה על בטיחות כדי למנוע ביעילות זיהום סביבתי ותאונות בטיחות ייצור.
סעיף 13אסור לארגון או לאדם פרטי לרכוש, לעבד, למכור או לייצא מוצרי אדמה נדירה שנכרו באופן בלתי חוקי או הותכו והופרדו באופן בלתי חוקי.
סעיף 14מחלקת התעשייה וטכנולוגיית המידע של מועצת המדינה, יחד עם מחלקות משאבי הטבע, המסחר, המכס, המיסוי ומשרדים אחרים של מועצת המדינה, תקים מערכת מידע למעקב אחר מוצרי אדמה נדירה, תחזק את ניהול המעקב אחר מוצרי אדמה נדירה לאורך כל התהליך, ותקדם שיתוף נתונים בין המחלקות הרלוונטיות.
מפעלים העוסקים בכרייה, התכה והפרדה של מתכות נדירות, התכת מתכות, ניצול מקיף וייצוא של מוצרי מתכות נדירות יקימו מערכת רישום זרימת מוצרי מתכות נדירות, יתעדו במדויק את פרטי הזרימה של מוצרי מתכות נדירות, ויכניסו אותם למערכת מידע למעקב אחר מוצרי מתכות נדירות.
סעיף 15ייבוא וייצוא של מוצרי אדמה נדירה וטכנולוגיות, תהליכים וציוד נלווים יעמדו בחוקים ובתקנות המנהליות הרלוונטיות בנושא סחר חוץ וניהול ייבוא ויצוא. עבור פריטים המפוקחים על ייצוא, עליהם לעמוד גם בחוקי בקרת הייצוא ובתקנות המנהליות.
סעיף 16המדינה תשפר את מערכת עתודות האדמה הנדירה על ידי שילוב עתודות פיזיות עם עתודות במרבצי מינרלים.
העתודה הפיזית של מתכות נדירות מיושמת על ידי שילוב עתודות ממשלתיות עם עתודות של ארגונים, ומבנה וכמות זני העתודות עוברים אופטימיזציה מתמדת. הצעדים הספציפיים יגובשו על ידי ועדת הפיתוח והרפורמה ומחלקת הכספים של מועצת המדינה יחד עם המחלקות המוסמכות לתעשייה וטכנולוגיית מידע, ומחלקות עתודות התבואה והחומרים.
מחלקת משאבי הטבע של מועצת המדינה, יחד עם המחלקות הרלוונטיות של מועצת המדינה, תקצה עתודות משאבי אדמה נדירה על סמך הצורך להבטיח את שלומם של משאבי אדמה נדירה, תוך התחשבות בגורמים כגון עתודות משאבים, תפוצה וחשיבות, ותחזק את הפיקוח וההגנה על פי חוק. אמצעים ספציפיים יגובשו על ידי מחלקת משאבי הטבע של מועצת המדינה יחד עם המחלקות הרלוונטיות של מועצת המדינה.
סעיף 17ארגוני תעשיית המתכות הנדירות יקבעו וישפרו נורמות בתעשייה, יחזקו את ניהול המשמעת העצמית של התעשייה, ידריכו ארגונים לציית לחוק ולפעול ביושרה, ויקדמו תחרות הוגנת.
סעיף 18מחלקות התעשייה וטכנולוגיית המידע המוסמכות ומחלקות רלוונטיות אחרות (להלן יחד מחלקות הפיקוח והבדיקה) יפקחו ויבדקו את הכרייה, ההתכה וההפרדה, התכת המתכות, הניצול המקיף, מחזור המוצרים, היבוא והיצוא של אדמה נדירה על פי החוקים והתקנות הרלוונטיים והוראות תקנות אלה וחלוקת האחריות שלהן, ויטפלו במעשים בלתי חוקיים באופן מיידי על פי חוק.
למחלקות הפיקוח והבדיקה תהיה הזכות לנקוט באמצעים הבאים בעת ביצוע פיקוח ובדיקה:
(1) בקשה מהיחידה הנבדקת לספק מסמכים וחומרים רלוונטיים;
(2) חקירת היחידה הנבדקת ואנשי הצוות הרלוונטיים שלה ודרישה מהם להסביר נסיבות הקשורות לעניינים הנמצאים תחת הפיקוח והבדיקה;
(3) כניסה למקומות החשודים בפעילות בלתי חוקית לצורך עריכת חקירות ואיסוף ראיות;
(ד) לתפוס מוצרים, כלים וציוד של אבני עפר נדירות הקשורים לפעילויות בלתי חוקיות ולאטום את האתרים שבהם מתרחשות פעילויות בלתי חוקיות;
(5) אמצעים אחרים שנקבעו בחוקים ובתקנות מנהליות.
היחידות המבוקרות ואנשיהן הרלוונטיים ישתפו פעולה, ימסרו מסמכים וחומרים רלוונטיים בכנות, ולא יסרבו או יפריעו.
סעיף 19כאשר מחלקת הפיקוח והבדיקה מבצעת פיקוח ובדיקה, יהיו בהם לא פחות משני אנשי פיקוח ובדיקה, ועליהם להציג תעודות אכיפת חוק מנהלי תקפות.
חברי צוות מחלקות הפיקוח והבדיקה חייבים לשמור בסודיות את סודות המדינה, סודות המסחר ומידע אישי שנודע להם במהלך הפיקוח והבדיקה.
סעיף 20כל מי שעובר על הוראות תקנות אלה ומבצע אחת מהפעולות הבאות ייענש על ידי מחלקת משאבי הטבע המוסמכת על פי חוק:
(1) מיזם כריית עصابות נדירות כורה משאבי עصابות נדירות מבלי לקבל זכות כרייה או רישיון כרייה, או כורה משאבי עصابות נדירות מעבר לאזור הכרייה הרשום לזכות הכרייה;
(2) ארגונים ויחידים שאינם מפעלי כריית אדמה נדירה עוסקים בכריית אדמה נדירה.
סעיף 21כאשר מפעלי כרייה של חומרים נדירות ומפעלי התכה והפרדה של חומרים נדירות עוסקים בכרייה, התכה והפרדה של חומרים נדירות תוך הפרת הוראות בקרת הנפח הכולל והניהול, משרדי משאבי הטבע, התעשייה וטכנולוגיית המידע המוסמכים, בהתאם לתחומי אחריותם, יורים להם לבצע תיקונים, יחרימו את מוצרי חומרי האדמה הנדירות שיוצרו באופן בלתי חוקי ואת הרווחים הבלתי חוקיים, ויטיל קנס של לא פחות מחמישה אך לא יותר מפי עשרה מהרווחים הבלתי חוקיים; אם אין רווחים בלתי חוקיים או שהרווחים הבלתי חוקיים נמוכים מ-500,000 יואן, יוטל קנס של לא פחות ממיליון יואן אך לא יותר מ-5 מיליון יואן; כאשר הנסיבות חמורות, הם יורו להשעות את הייצור והפעילות העסקית, והאדם האחראי הראשי, המפקח האחראי הישיר ואנשים אחראים ישירים אחרים ייענשו על פי חוק.
סעיף 22כל הפרה של הוראות תקנות אלה, הגורמת לאחת מהפעולות הבאות, תורה על ידי המחלקה המוסמכת לתעשייה וטכנולוגיית מידע להפסיק את המעשה הבלתי חוקי, להחרים את מוצרי אדמה נדירה שיוצרו באופן בלתי חוקי ואת התמורה הבלתי חוקית, כמו גם את הכלים והציוד ששימשו ישירות לפעילויות בלתי חוקיות, ולהטיל קנס של לא פחות מפי 5 אך לא יותר מפי 10 מהתמורה הבלתי חוקית; אם אין תמורה בלתי חוקית או שהתמורה הבלתי חוקית נמוכה מ-500,000 יואן, יוטל קנס של לא פחות מ-2 מיליון יואן אך לא יותר מ-5 מיליון יואן; אם הנסיבות חמורות, מחלקת הפיקוח והניהול של השוק תבטל את רישיון העסק שלה:
(1) ארגונים או יחידים שאינם מפעלי התכה והפרדה של אדמה נדירה עוסקים בהתכה ובהפרדה;
(2) מפעלים לניצול מקיף של מינרלים נדירים משתמשים במינרלים נדירים כחומרי גלם לפעילויות ייצור.
סעיף 23כל מי שמפר את הוראות תקנות אלה על ידי רכישה, עיבוד או מכירה של מוצרי אדמה נדירה שנכרו באופן בלתי חוקי או הותכו והופרדו באופן בלתי חוקי, יקבל הוראה על ידי המחלקה המוסמכת לתעשייה וטכנולוגיית מידע, יחד עם המחלקות הרלוונטיות, להפסיק את ההתנהגות הבלתי חוקית, להחרים את מוצרי אדמה נדירה שנרכשו, מעובדים או נמכרו באופן בלתי חוקי, וכן את הרווחים הבלתי חוקיים, כלים וציוד המשמשים ישירות לפעילויות בלתי חוקיות, ולהטיל קנס בשיעור של לא פחות מ-5 אך לא יותר מ-10 מהרווחים הבלתי חוקיים; אם אין רווחים בלתי חוקיים או שהרווחים הבלתי חוקיים נמוכים מ-500,000 יואן, יוטל קנס בשיעור של לא פחות מ-500,000 יואן אך לא יותר מ-2 מיליון יואן; אם הנסיבות חמורות, מחלקת הפיקוח והניהול של השוק תבטל את רישיון העסק שלו.
סעיף 24יבוא ויצוא של מוצרי אדמה נדירה וטכנולוגיות, תהליכים וציוד נלווים תוך הפרת חוקים רלוונטיים, תקנות מנהליות והוראות תקנות אלה ייענשו על ידי משרד המסחר המוסמך, המכס ומשרדים רלוונטיים אחרים על פי חובותיהם ועל פי חוק.
סעיף 25:אם מיזם העוסק בכרייה, התכה והפרדה של מתכות, התכת מתכות, ניצול מקיף וייצוא של מוצרי מתכות נדירות אינו מתעד בצורה נאמנה את פרטי הזרימה של מוצרי מתכות נדירות ומזין אותם למערכת המידע למעקב אחר מוצרי מתכות נדירות, מחלקת התעשייה וטכנולוגיית המידע ומחלקות רלוונטיות אחרות יורו לו לתקן את הבעיה באמצעות חלוקת תחומי האחריות שלו ולהטיל קנס של לא פחות מ-50,000 יואן יואן אך לא יותר מ-200,000 יואן יואן על המיזם; אם הוא מסרב לתקן את הבעיה, הוא יינתן הוראה להשעות את הייצור והעסק, והאדם האחראי הראשי, המפקח האחראי הישיר ואנשים אחראים ישירים אחרים ייקנסו לא פחות מ-20,000 יואן יואן אך לא יותר מ-50,000 יואן יואן, והמיזם ייקנס לא פחות מ-200,000 יואן אך לא יותר ממיליון יואן.
סעיף 26כל מי שיסרב או מפריע למחלקת הפיקוח והבדיקה לבצע את חובותיה הפיקוח והבדיקה על פי חוק, יוורה על ידי מחלקת הפיקוח והבדיקה לבצע תיקונים, והאחראי הראשי, המפקח האחראי הישיר ואנשים אחראים ישירים אחרים יקבלו אזהרה, והמיזם ייקנס בסכום שלא יפחת מ-20,000 יואן אך לא יעלה על 100,000 יואן יואן; אם המיזם יסרב לבצע תיקונים, הוא ייקנס בסכום שלא יפחת מ-20,000 יואן יואן אך לא יעלה על 50,000 יואן יואן, והמיזם ייקנס בסכום שלא יפחת מ-100,000 יואן יואן אך לא יעלה על 500,000 יואן יואן.
סעיף 27:מפעלים העוסקים בכרייה, התכה והפרדה של מתכות נדירות, התכת מתכות וניצול מקיף המפרים חוקים ותקנות רלוונטיים בנושא שימור אנרגיה והגנת הסביבה, ייצור נקי, בטיחות ייצור והגנה מפני אש ייענשו על ידי המשרדים הרלוונטיים על פי חובותיהם וחוקיהם.
ההתנהגויות הבלתי חוקיות והבלתי סדירות של מפעלים העוסקים בכרייה, התכה והפרדה של מתכות נדירות, התכת מתכות, ניצול מקיף, וייבוא וייצוא של מוצרי מתכות נדירות יירשמו ברישומי האשראי של המחלקות הרלוונטיות על פי חוק וייכללו במערכת מידע האשראי הלאומית הרלוונטית.
סעיף 28כל חבר צוות במחלקת הפיקוח והבדיקה אשר מנצל לרעה את סמכותו, מזניח את חובותיו או עוסק ברשלנות רפואית למטרות רווח אישי בניהול מתכות נדירות, ייענש על פי חוק.
סעיף 29כל המפר את הוראות תקנה זו ומהווה מעשה המפר את ניהול ביטחון הציבור, יהיה צפוי לעונש בגין ניהול ביטחון הציבור על פי חוק; אם הדבר מהווה עבירה, יוטל עליו אחריות פלילית על פי חוק.
סעיף 30למונחים הבאים בתקנות אלה יש את המשמעויות הבאות:
אדמה נדירה מתייחסת למונח כללי ליסודות כגון לנתן, צריום, פרסאודימיום, ניאודימיום, פרומתיום, סמריום, אירופיום, גדוליניום, טרביום, דיספרוסיום, הולמיום, ארביום, תוליום, איטרביום, לוטציום, סקנדיום ואיטריום.
התכה והפרדה מתייחסים לתהליך הייצור של עיבוד מינרלים נדירים לתחמוצות אדמה נדירות שונות, בודדות או מעורבות, מלחים ותרכובות אחרות.
התכת מתכות מתייחסת לתהליך הייצור של מתכות אדמה נדירות או סגסוגות באמצעות תחמוצות אדמה נדירות בודדות או מעורבות, מלחים ותרכובות אחרות כחומרי גלם.
משאבים משניים של יסודות אדמה נדירה מתייחסים לפסולת מוצקה הניתנת לעיבוד כך שליסודות אדמה נדירה שהם מכילים יוכל להיות בעלי ערך שימוש חדש, כולל אך לא רק פסולת של מגנטים קבועים של אדמה נדירה, פסולת של מגנטים קבועים ופסולת אחרת המכילה אדמה נדירה.
מוצרי אדמה נדירה כוללים מינרלים של אדמה נדירה, תרכובות אדמה נדירה שונות, מתכות וסגסוגות שונות של אדמה נדירה ועוד.
סעיף 31המשרדים המוסמכים הרלוונטיים של מועצת המדינה רשאים להתייחס להוראות הרלוונטיות של תקנות אלה לניהול מתכות נדירות שאינן מתכות נדירות.
סעיף 32תקנה זו תיכנס לתוקף ב-1 באוקטובר 2024.