מסדר מועצת המדינה של הרפובליקה העממית של סין
מס' 785
"תקנות ניהול אדמה נדירה" אומצו בישיבת ההנהלה ה-31 של מועצת המדינה ב-26 באפריל 2024, והן פורסמו וייכנסו לתוקף ב-1 באוקטובר 2024.
ראש הממשלה לי צ'יאנג
22 ביוני 2024
תקנות ניהול כדור הארץ נדיר
סעיף 1תקנות אלו מנוסחות על ידי חוקים רלוונטיים כדי להגן ביעילות ולפתח ולנצל באופן רציונלי משאבי אדמה נדירים, לקדם את הפיתוח האיכותי של תעשיית אדמה נדירה, לשמור על ביטחון אקולוגי ולהבטיח ביטחון משאבים לאומיים וביטחון תעשייתי.
סעיף 2תקנות אלה יחולו על פעילויות כגון כרייה, התכה והפרדה, התכת מתכות, ניצול מקיף, תפוצת מוצרים ויבוא וייצוא של אדמה נדירה בשטח הרפובליקה העממית של סין.
סעיף 3עבודת ניהול אדמה נדירה תיישם את הקווים, העקרונות, המדיניות, ההחלטות וההסדרים של המפלגה והמדינה, תצמד לעיקרון של מתן חשיבות שווה להגנה על משאבים ופיתוחם וניצולם, ותפעל לפי עקרונות התכנון הכולל, הבטחת בטיחות, חדשנות מדעית וטכנולוגית ופיתוח ירוק.
סעיף 4משאבי אדמה נדירים שייכים למדינה; אף ארגון או אדם אינם רשאים לחדור או להרוס משאבי אדמה נדירים.
המדינה מחזקת את ההגנה על משאבי אדמה נדירים בחוק ומפעילה כרייה מגן של משאבי אדמה נדירים.
סעיף 5המדינה מיישמת תוכנית מאוחדת לפיתוח תעשיית אדמה נדירה. המחלקה המוסמכת לתעשייה וטכנולוגיית מידע של מועצת המדינה תגבש ותארגן את יישום תוכנית הפיתוח לתעשיית עפר הנדירים על פי חוק, יחד עם המחלקות הרלוונטיות במועצת המדינה.
סעיף 6המדינה מעודדת ותומכת במחקר ופיתוח ויישום של טכנולוגיות חדשות, תהליכים חדשים, מוצרים חדשים, חומרים חדשים וציוד חדש בתעשיית אדמה נדירה, משפרת באופן מתמיד את רמת הפיתוח והניצול של משאבי אדמה נדירים ומקדמת את פיתוח אינטליגנטי וירוק של תעשיית האדמה הנדירה.
סעיף 7מחלקת התעשייה והתקשוב של מועצת המדינה אחראית על ניהול תעשיית האדמה הנדירה בפריסה ארצית, והמחקרים מגבשים ומארגנים יישום מדיניות ואמצעים לניהול תעשיית אדמה נדירה. מחלקת משאבי הטבע של מועצת המדינה ומחלקות רלוונטיות אחרות אחראיות לעבודה הקשורה לניהול אדמה נדירה במסגרת אחריותן.
ממשלות העם המקומיות ברמת המחוז או מעליה אחראיות לניהול כדורי אדמה נדירים באזורים שלהם. המחלקות המוסמכות הרלוונטיות של ממשלות העם המקומיות ברמת המחוז או מעליה, כגון תעשייה וטכנולוגיית מידע ומשאבים טבעיים, יבצעו את ניהול כדורי הארץ הנדירים לפי תחומי האחריות שלהם.
סעיף 8מחלקת התעשייה והתקשוב במועצת המדינה תקבע, יחד עם המחלקות הרלוונטיות במועצת המדינה, מפעלי כריית עפר נדירים ומפעלי התכה והפרדה של עפרונות נדירים ותכריז עליהם לציבור.
למעט מפעלים שנקבעו בפסקה הראשונה של סעיף זה, ארגונים ויחידים אחרים אינם רשאים לעסוק בכריית אדמה נדירה ובהתכה והפרדה של אדמה נדירה.
סעיף 9מפעלי כריית עפר נדירים יקבלו זכויות כרייה ורישיונות כרייה לפי חוקי ניהול משאבי מינרלים, תקנות מנהליות ותקנות לאומיות רלוונטיות.
השקעה בפרויקטים של כרייה, התכה והפרדה של עפר נדירות חייבות לעמוד בחוקים, תקנות מנהליות והוראות לאומיות רלוונטיות בנושא ניהול פרויקטי השקעות.
סעיף 10המדינה מיישמת בקרת כמויות כוללת על כריית אדמה נדירה והיתוך והפרדת אדמה נדירה, ומייעלת את הניהול הדינמי, בהתבסס על גורמים כמו עתודות משאבי אדמה נדירות והבדלים בסוגים, פיתוח תעשייתי, הגנה אקולוגית וביקוש בשוק. אמצעים ספציפיים יגובשו על ידי מחלקת התעשייה וטכנולוגיית המידע של מועצת המדינה בשיתוף עם מחלקות משאבי הטבע, הפיתוח והרפורמות של מועצת המדינה ומחלקות אחרות.
מפעלי כריית עפר נדירים ומפעלי התכה והפרדת אדמה נדירים צריכים לציית בקפדנות לתקנות ניהול בקרת הכמות הכוללת הלאומית הרלוונטית.
סעיף 11המדינה מעודדת ותומכת במפעלים להשתמש בטכנולוגיות ותהליכים מתקדמות וישימות לניצול מקיף של משאבי אדמה נדירים משניים.
מפעלי ניצול מקיף של אדמה נדירה אינם רשאים לעסוק בפעילויות ייצור באמצעות מינרלים נדירים כחומרי גלם.
סעיף 12מפעלים העוסקים בכריית עפר נדירות, התכה והפרדה, התכת מתכות וניצול מקיף יצייתו לחוקים ולתקנות הרלוונטיים בנושא משאבים מינרליים, שימור אנרגיה והגנת הסביבה, ייצור נקי, בטיחות ייצור והגנה מפני אש, ויאמצו סיכון סביבתי סביר. מניעה, הגנה אקולוגית, מניעת זיהום ואמצעי בקרה והגנה על בטיחות כדי למנוע ביעילות זיהום סביבתי ותאונות בטיחות בייצור.
סעיף 13אף ארגון או אדם אינם רשאים לרכוש, לעבד, למכור או לייצא מוצרי אדמה נדירים שנכרו באופן בלתי חוקי או הותכו והופרדו באופן בלתי חוקי.
סעיף 14מחלקת התעשייה וטכנולוגיית המידע של מועצת המדינה תקים, יחד עם משאבי הטבע, המסחר, המכס, המיסוי ושאר מחלקות מועצת המדינה, מערכת מידע למעקב אחר מוצרי אדמה נדירים, תחזק את ניהול העקיבות של מוצרי אדמה נדירים לאורך כל הדרך. כל התהליך, ולקדם שיתוף נתונים בין המחלקות הרלוונטיות.
מפעלים העוסקים בכרייה, התכה והפרדה של אדמה נדירה, התכת מתכות, ניצול מקיף וייצוא של מוצרי אדמה נדירים יקימו מערכת רישום זרימת מוצרי אדמה נדירים, ירשמו בכנות את מידע הזרימה של מוצרי אדמה נדירים ויכניסו אותו לאדמה נדירה. מערכת מידע למעקב אחר מוצרים.
סעיף 15היבוא והיצוא של מוצרי אדמה נדירים וטכנולוגיות, תהליכים וציוד קשורים יתאימו לחוקים ולתקנות המינהליות הרלוונטיות בנושא סחר חוץ וניהול יבוא ויצוא. עבור פריטים המפוקחים על יצוא, הם יצייתו גם לחוקי הפיקוח על היצוא ולכללים המנהליים.
סעיף 16המדינה תשפר את מערכת עתודות האדמה הנדירות על ידי שילוב עתודות פיזיות עם עתודות במרבצי מינרלים.
הרזרבה הפיזית של כדורי אדמה נדירים מיושמת על ידי שילוב של עתודות ממשלתיות עם עתודות ארגוניות, והמבנה והכמות של זני הרזרבה עוברים אופטימיזציה מתמדת. האמצעים הספציפיים יגובשו על ידי ועדת הפיתוח והרפורמה ומחלקת הכספים של מועצת המדינה יחד עם המחלקות המוסמכות לתעשייה וטכנולוגיית מידע, ומחלקות עתודות התבואה והחומר.
מחלקת משאבי הטבע של מועצת המדינה, יחד עם המחלקות הרלוונטיות של מועצת המדינה, יקבעו עתודות משאבי אדמה נדירות בהתבסס על הצורך להבטיח את שלומם של משאבי אדמה נדירים, תוך התחשבות בגורמים כגון עתודות משאבים, הפצה וחשיבות. , ולחזק את הפיקוח וההגנה על פי החוק. אמצעים ספציפיים יגובשו על ידי מחלקת משאבי הטבע של מועצת המדינה יחד עם המחלקות הרלוונטיות של מועצת המדינה.
סעיף 17ארגוני תעשיית כדור הארץ הנדירים יקבעו וישפרו נורמות בתעשייה, יחזקו את ניהול המשמעת העצמית בתעשייה, ידריכו מפעלים לציית לחוק ולפעול ביושרה, ולקדם תחרות הוגנת.
סעיף 18מחלקות התעשייה והתקשוב המוסמכות ומחלקות רלוונטיות אחרות (להלן ביחד מחלקות הפיקוח והפיקוח) יפקחו ויבדקו את הכרייה, ההתכה וההפרדה, התכת מתכות, ניצול מקיף, תפוצת מוצרים, יבוא ויצוא של אדמה נדירה על ידי החוקים והתקנות הרלוונטיים והוראות תקנון זה וחלוקת תחומי האחריות שלהם, ומטפלים במעשים בלתי חוקיים בהקדם על פי החוק.
למחלקות הפיקוח והפיקוח תהיה הזכות לנקוט באמצעים הבאים בעת עריכת הפיקוח והביקורת:
(1) בקשה מהיחידה הנבדקת לספק מסמכים וחומרים רלוונטיים;
(2) תשאול היחידה הנבדקת ואנשיה הרלוונטיים ודרישה מהם להסביר נסיבות הקשורות בעניינים שבפיקוח ובבדיקה;
(3) כניסה למקומות החשודים בפעילות בלתי חוקית לשם ביצוע חקירות ואיסוף ראיות;
(iv) לתפוס מוצרי אדמה נדירים, כלים וציוד הקשורים לפעילויות בלתי חוקיות ולאטום את האתרים שבהם מתרחשות פעילויות בלתי חוקיות;
(5) אמצעים אחרים שנקבעו בחוקים ובתקנות מנהליות.
היחידות הנבדקות והצוות הרלוונטי שלהן ישתפו פעולה, יספקו מסמכים וחומרים רלוונטיים בכנות, ולא יסרבו או יפריעו.
סעיף 19כאשר מחלקת הפיקוח והביקורת מבצעת פיקוח ופיקוח, יהיו לא פחות משני אנשי פיקוח ופיקוח, והם יציגו אישורי אכיפת חוק מינהליים תקפים.
אנשי צוות של מחלקות פיקוח ופיקוח חייבים לשמור בסוד את סודות המדינה, סודות מסחריים ומידע אישי שנלמד במהלך הפיקוח והבדיקה.
סעיף 20מי שיפר את הוראות תקנון זה ויבצע אחד מהמעשים הבאים ייענש על ידי המחלקה המוסמכת למשאבי טבע על פי חוק:
(1) מפעל כריית עפר נדירים כורה משאבי עפר נדירים ללא קבלת זכות כרייה או רישיון כרייה, או כורה משאבי עפר נדירים מעבר לשטח הכרייה הרשום לזכות הכרייה;
(2) ארגונים ויחידים שאינם מפעלי כריית עפר נדירים עוסקים בכריית עפר נדירים.
סעיף 21כאשר מפעלי כריית עפר נדירים ומפעלי התכה והפרדת עפר נדירים עוסקים בכרייה, התכה והפרדה של עפרונות נדירים תוך הפרה של הוראות השליטה והניהול הכוללים של נפחים, המחלקות המוסמכות למשאבי טבע ולתעשייה וטכנולוגיית מידע יחולו, לפי תחומי האחריות שלהם. , להורות להם לבצע תיקונים, להחרים את מוצרי העפר הנדירים המיוצרים שלא כדין ואת הרווחים הבלתי חוקיים, ולהטיל קנס של לא פחות מפי חמישה אך לא יותר מפי עשרה מהרווחים הבלתי חוקיים; אם אין רווחים בלתי חוקיים או שהרווחים הבלתי חוקיים נמוכים מ-500,000 יואן, יוטל קנס של לא פחות ממיליון יואן אך לא יותר מ-5 מיליון יואן; כאשר הנסיבות חמורות, יצווה עליהם להשעות את הייצור והפעילות העסקית, והאחראי הראשי, המפקח האחראי הישיר ושאר האחראים הישיר ייענשו על פי החוק.
סעיף 22כל הפרה של הוראות תקנון זה המבצעת אחד מהמעשים שלהלן תוטל על ידי מחלקת התעשייה והתקשוב המוסמכת להפסיק את המעשה הבלתי חוקי, להחרים את מוצרי אדמה נדירים המיוצרים שלא כדין ואת ההכנסות הבלתי חוקיות, וכן את הכלים והציוד. משמש ישירות לפעילות בלתי חוקית, ולהטיל קנס של לא פחות מפי 5 אך לא יותר מפי 10 מהתמורה הבלתי חוקית; אם אין תמורה בלתי חוקית או התמורה הבלתי חוקית נמוכה מ-500,000 יואן, יוטל קנס של לא פחות מ-2 מיליון יואן אך לא יותר מ-5 מיליון יואן; אם הנסיבות חמורות, תבטל מחלקת הפיקוח והניהול את רישיון העסק שלו:
(1) ארגונים או יחידים שאינם מפעלי התכה והפרדה של אדמה נדירה עוסקים בהתכה ובהפרדה;
(2) מפעלי ניצול מקיף של אדמה נדירה משתמשים במינרלים של אדמה נדירה כחומרי גלם לפעילויות ייצור.
סעיף 23כל מי שמפר את הוראות תקנון זה על ידי רכישה, עיבוד או מכירה של מוצרי אדמה נדירים שנכרתו באופן בלתי חוקי או מותך ומופרדים באופן בלתי חוקי, יצווה על ידי מחלקת התעשייה וטכנולוגיית המידע המוסמכת יחד עם המחלקות הרלוונטיות להפסיק את ההתנהגות הבלתי חוקית, להחרים את הנרכשים שלא כדין. , עיבוד או מכירת מוצרי אדמה נדירים ורווחים בלתי חוקיים וכלים וציוד המשמשים ישירות לפעילויות בלתי חוקיות, ולהטיל קנס של לא פחות מפי 5 אך לא יותר מפי 10 מהרווחים הבלתי חוקיים; אם אין רווחים בלתי חוקיים או שהרווחים הבלתי חוקיים הם פחות מ-500,000 יואן, יוטל קנס של לא פחות מ-500,000 יואן אך לא יותר מ-2 מיליון יואן; אם הנסיבות חמורות, תבטל מחלקת הפיקוח והניהול את רישיון העסק.
סעיף 24ייבוא וייצוא של מוצרי אדמה נדירים וטכנולוגיות, תהליכים וציוד קשורים תוך הפרה של החוקים הרלוונטיים, התקנות המינהליות והוראות תקנות אלה ייענשו על ידי מחלקת המסחר המוסמכת, המכס ושאר המחלקות הרלוונטיות בחובותיהם. לפי החוק.
סעיף 25:אם מיזם העוסק בכרייה, התכה והפרדה של אדמה נדירה, התכת מתכות, ניצול מקיף וייצוא של מוצרי אדמה נדירים לא מצליח לתעד בכנות את מידע הזרימה של מוצרי אדמה נדירים ולהזין אותו למערכת המידע למעקב אחר מוצרי אדמה נדירים, התעשייתית ומחלקת טכנולוגיית המידע, ומחלקות רלוונטיות אחרות יצוו אותה לתקן את הבעיה על ידי חלוקת האחריות שלהן ולהטיל קנס של לא פחות מ- RMB 50,000 יואן אך לא יותר מ- RMB 200,000 יואן על המיזם; אם היא מסרבת לתקן את הבעיה, היא תידרש להשעות את הייצור והעסקים, והאחראי הראשי, המפקח האחראי הישיר וגורמים אחרים האחראים הישיר ייקנסו לא פחות מ- RMB 20,000 יואן אך לא יותר מ- RMB 50,000 יואן , והמיזם ייקנס לא פחות מ- RMB 200,000 יואן אך לא יותר מ- RMB 1 מיליון.
סעיף 26מי שמסרב או מפריע למחלקת הפיקוח והביקורת לבצע את תפקידיה הפיקוח והפיקוח על פי חוק, יצווה על ידי אגף הפיקוח והפיקוח לבצע תיקונים, והאחראי הראשי, המפקח האחראי הישיר, ואחרים אחרים במישרין. תינתן אזהרה, והמיזם ייקנס לא פחות מ-20,000 יואן יואן אך לא יותר מ-100,000 יואן; אם המיזם יסרב לבצע תיקונים, יצוה עליו להשעות את הייצור והעסקים, והאחראי הראשי, המפקח האחראי הישיר ושאר האחראים הישיר ייקנסו בלא פחות מ- RMB 20,000 יואן אך לא יותר מ- RMB 50,000 יואן , והמיזם ייקנס לא פחות מ-100,000 יואן יואן אך לא יותר מ-500,000 יואן.
סעיף 27:מפעלים העוסקים בכריית עפר נדירות, התכה והפרדה, התכת מתכות וניצול מקיף המפרים חוקים ותקנות רלוונטיים בנושאי שימור אנרגיה והגנת הסביבה, ייצור נקי, בטיחות ייצור והגנה מפני אש, ייענשו על ידי המחלקות הרלוונטיות בחובותיהם ובחוקיהם. .
התנהגויות בלתי חוקיות ובלתי סדירות של מפעלים העוסקים בכריית עפר נדירות, התכה והפרדה, התכת מתכות, ניצול מקיף ויבוא וייצוא של מוצרי אדמה נדירים יירשמו ברישומי האשראי על ידי המחלקות הרלוונטיות על פי חוק וייכללו ברשומות הלאומיות הרלוונטיות. מערכת מידע אשראי.
סעיף 28כל איש צוות במחלקת פיקוח ופיקוח אשר ינצל לרעה את כוחו, מזניח את חובותיו או יעשה רשלנות למטרות רווח אישי בניהול אדמה נדירה, ייענש על פי חוק.
סעיף 29העובר על הוראות תקנה זו ומהווה מעשה של פגיעה בניהול ביטחון הציבור, צפוי לעונש ניהול ביטחון הציבור על פי דין; אם זה מהווה פשע, האחריות הפלילית תחול על פי החוק.
סעיף 30למונחים הבאים בתקנון זה יש את המשמעויות הבאות:
אדמה נדירה מתייחסת למונח הכללי ליסודות כגון לנתנום, סריום, פרסאודימיום, ניאודימיום, פרומתיום, סמריום, אירופיום, גדוליניום, טרביום, דיספרוזיום, הולמיום, ארביום, טוליום, איטרביום, לוטטיום, סקנדיום ואיטריום.
התכה והפרדה מתייחסת לתהליך הייצור של עיבוד מינרלים של אדמה נדירה לתחמוצות, מלחים ותרכובות אחרות של אדמה נדירה בודדת או מעורבת.
התכת מתכות מתייחסת לתהליך הייצור של ייצור מתכות אדמה נדירות או סגסוגות באמצעות תחמוצות אדמה נדירות בודדות או מעורבות, מלחים ותרכובות אחרות כחומרי גלם.
משאבים משניים של אדמה נדירה מתייחסים לפסולת מוצקה הניתנת לעיבוד כך שלאלמנטים הנדירים שהם מכילים יהיו ערך שימוש חדש, כולל אך לא רק פסולת מגנטים קבועים של אדמה נדירה, פסולת מגנטים קבועים ופסולת אחרת המכילה אדמה נדירה.
מוצרי אדמה נדירים כוללים מינרלים אדמה נדירים, תרכובות אדמה נדירות שונות, מתכות וסגסוגות אדמה נדירות שונות וכו'.
סעיף 31המחלקות המוסמכות הרלוונטיות של מועצת המדינה רשאיות להתייחס להוראות הרלוונטיות של תקנות אלה לניהול מתכות נדירות מלבד אדמה נדירה.
סעיף 32תקנה זו תיכנס לתוקף ביום 1 באוקטובר 2024.