Orden del Consejo de Estado de la República Popular China
N.º 785
El “Reglamento de Gestión de Tierras Raras” fue adoptado en la 31ª Reunión Ejecutiva del Consejo de Estado el 26 de abril de 2024, y se promulga y entrará en vigor el 1 de octubre de 2024.
Primer Ministro Li Qiang
22 de junio de 2024
Reglamento de Gestión de Tierras Raras
Artículo 1Estas Regulaciones se formulan de acuerdo con las leyes pertinentes para proteger eficazmente y desarrollar y utilizar racionalmente los recursos de tierras raras, promover el desarrollo de alta calidad de la industria de tierras raras, mantener la seguridad ecológica y garantizar la seguridad nacional de los recursos y la seguridad industrial.
Artículo 2Estas Regulaciones se aplicarán a actividades tales como la minería, la fundición y la separación, la fundición de metales, la utilización integral, la circulación de productos y la importación y exportación de tierras raras dentro del territorio de la República Popular China.
Artículo 3La gestión de las tierras raras deberá aplicar las directrices, los principios, las políticas, las decisiones y los acuerdos del Partido y del Estado, adherirse al principio de dar igual importancia a la protección de los recursos y a su desarrollo y utilización, y seguir los principios de planificación general, garantía de la seguridad, innovación científica y tecnológica y desarrollo verde.
Artículo 4Los recursos de tierras raras pertenecen al Estado; ninguna organización ni individuo puede invadir ni destruir dichos recursos.
El Estado refuerza la protección de los recursos de tierras raras mediante la ley e implementa la minería protectora de dichos recursos.
Artículo 5El Estado implementa un plan unificado para el desarrollo de la industria de las tierras raras. El Departamento competente de Industria y Tecnologías de la Información del Consejo de Estado, junto con los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, formulará y organizará la implementación del plan de desarrollo para la industria de las tierras raras conforme a la ley.
Artículo 6El Estado fomenta y apoya la investigación, el desarrollo y la aplicación de nuevas tecnologías, nuevos procesos, nuevos productos, nuevos materiales y nuevos equipos en la industria de las tierras raras, mejora continuamente el nivel de desarrollo y utilización de los recursos de tierras raras y promueve el desarrollo de alta gama, inteligente y ecológico de la industria de las tierras raras.
Artículo 7El departamento de tecnología industrial y de la información del Consejo de Estado es responsable de la gestión de la industria de tierras raras a nivel nacional, y se encarga de formular y organizar la implementación de políticas y medidas para su gestión. El departamento de recursos naturales del Consejo de Estado y otros departamentos pertinentes son responsables de las labores relacionadas con la gestión de tierras raras dentro de sus respectivas competencias.
Los gobiernos locales, a nivel de condado o superior, son responsables de la gestión de las tierras raras en sus respectivas regiones. Los departamentos competentes de dichos gobiernos, como los de industria, tecnología de la información y recursos naturales, se encargarán de la gestión de las tierras raras según sus respectivas competencias.
Artículo 8El departamento de tecnología industrial y de la información del Consejo de Estado, junto con los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, determinará las empresas mineras de tierras raras y las empresas de fundición y separación de tierras raras, y las anunciará al público.
Salvo las empresas contempladas en el primer párrafo de este artículo, otras organizaciones e individuos no podrán dedicarse a la extracción, fundición y separación de tierras raras.
Artículo 9Las empresas mineras de tierras raras deberán obtener los derechos y licencias de explotación minera de conformidad con las leyes de gestión de recursos minerales, los reglamentos administrativos y las normativas nacionales pertinentes.
Las inversiones en proyectos de extracción, fundición y separación de tierras raras deben cumplir con las leyes, los reglamentos administrativos y las disposiciones nacionales pertinentes sobre la gestión de proyectos de inversión.
Artículo 10El Estado ejerce un control total sobre la cantidad de tierras raras extraídas, fundidas y separadas, y optimiza la gestión dinámica, basándose en factores como las reservas de recursos de tierras raras y las diferencias entre sus tipos, el desarrollo industrial, la protección ecológica y la demanda del mercado. El Departamento de Industria y Tecnologías de la Información del Consejo de Estado, en colaboración con los Departamentos de Recursos Naturales, Desarrollo y Reforma del Consejo de Estado y otros departamentos, formulará medidas específicas.
Las empresas mineras de tierras raras y las empresas de fundición y separación de tierras raras deben cumplir estrictamente con las regulaciones nacionales pertinentes sobre el control de la cantidad total.
Artículo 11El estado alienta y apoya a las empresas a utilizar tecnologías y procesos avanzados y aplicables para aprovechar de forma integral los recursos secundarios de tierras raras.
Las empresas dedicadas al aprovechamiento integral de tierras raras no están autorizadas a realizar actividades de producción utilizando minerales de tierras raras como materia prima.
Artículo 12Las empresas dedicadas a la extracción, fundición y separación de tierras raras, la fundición de metales y su aprovechamiento integral deberán cumplir con las leyes y reglamentos pertinentes sobre recursos minerales, conservación de la energía y protección del medio ambiente, producción limpia, seguridad en la producción y protección contra incendios, y adoptar medidas razonables de prevención de riesgos ambientales, protección ecológica, prevención y control de la contaminación y medidas de seguridad para prevenir eficazmente la contaminación ambiental y los accidentes relacionados con la seguridad en la producción.
Artículo 13Ninguna organización ni persona física podrá comprar, procesar, vender o exportar productos de tierras raras que hayan sido extraídos ilegalmente o fundidos y separados ilegalmente.
Artículo 14El departamento de tecnología industrial y de la información del Consejo de Estado, junto con los departamentos de recursos naturales, comercio, aduanas, impuestos y otros departamentos del Consejo de Estado, establecerá un sistema de información para la trazabilidad de los productos de tierras raras, reforzará la gestión de la trazabilidad de dichos productos a lo largo de todo el proceso y promoverá el intercambio de datos entre los departamentos pertinentes.
Las empresas dedicadas a la extracción, fundición y separación de tierras raras, la fundición de metales, la utilización integral y la exportación de productos de tierras raras deberán establecer un sistema de registro del flujo de productos de tierras raras, registrar verazmente la información sobre el flujo de productos de tierras raras e introducirla en el sistema de información de trazabilidad de productos de tierras raras.
Artículo 15La importación y exportación de productos de tierras raras y tecnologías, procesos y equipos relacionados deberá cumplir con las leyes y reglamentos administrativos pertinentes sobre comercio exterior y gestión de importaciones y exportaciones. En el caso de artículos sujetos a control de exportaciones, también deberán cumplir con las leyes y normas administrativas de control de exportaciones.
Artículo 16El Estado mejorará el sistema de reservas de tierras raras combinando las reservas físicas con las reservas en yacimientos minerales.
La reserva física de tierras raras se gestiona mediante la combinación de reservas gubernamentales y empresariales, y la estructura y cantidad de las distintas variedades de reserva se optimizan continuamente. La Comisión de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Finanzas del Consejo de Estado, junto con los departamentos competentes de industria y tecnología de la información, y los departamentos de reservas de cereales y materias primas, formularán las medidas específicas.
El Departamento de Recursos Naturales del Consejo de Estado, junto con los departamentos pertinentes del mismo, designará las reservas de recursos de tierras raras en función de la necesidad de garantizar la seguridad de dichos recursos, teniendo en cuenta factores como las reservas, la distribución y la importancia, y reforzará la supervisión y la protección mediante la ley. El Departamento de Recursos Naturales del Consejo de Estado, junto con los departamentos pertinentes del mismo, formulará medidas específicas.
Artículo 17Las organizaciones del sector de las tierras raras deberán establecer y mejorar las normas del sector, fortalecer la gestión de la autodisciplina industrial, orientar a las empresas para que cumplan la ley y operen con integridad, y promover la competencia leal.
Artículo 18Los departamentos competentes de tecnología industrial y de la información, así como otros departamentos pertinentes (en adelante, denominados colectivamente departamentos de supervisión e inspección), supervisarán e inspeccionarán la extracción, fundición y separación, fundición de metales, utilización integral, circulación de productos, importación y exportación de tierras raras de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes y las disposiciones de este Reglamento y su división de responsabilidades, y actuarán con prontitud contra los actos ilegales conforme a la ley.
Los departamentos de supervisión e inspección tendrán derecho a adoptar las siguientes medidas al realizar labores de supervisión e inspección:
(1) Solicitar a la unidad inspeccionada que proporcione los documentos y materiales pertinentes;
(2) Interrogar a la unidad inspeccionada y a su personal pertinente y exigirles que expliquen las circunstancias relacionadas con los asuntos bajo supervisión e inspección;
(3) Entrar en lugares sospechosos de actividades ilegales para realizar investigaciones y recoger pruebas;
(iv) Confiscar productos de tierras raras, herramientas y equipos relacionados con actividades ilegales y precintar los lugares donde se realizan actividades ilegales;
(5) Otras medidas prescritas por leyes y reglamentos administrativos.
Las unidades inspeccionadas y su personal pertinente deberán cooperar, proporcionar los documentos y materiales pertinentes de forma veraz y no negarse ni obstaculizar la inspección.
Artículo 19Cuando el departamento de supervisión e inspección realice labores de supervisión e inspección, deberá contar con al menos dos funcionarios encargados de la supervisión e inspección, quienes deberán presentar certificados válidos de cumplimiento de la ley administrativa.
El personal de los departamentos de supervisión e inspección debe mantener la confidencialidad de los secretos de Estado, los secretos comerciales y la información personal que obtengan durante las labores de supervisión e inspección.
Artículo 20Quien infrinja las disposiciones de este Reglamento y cometa cualquiera de los siguientes actos será sancionado por el Departamento de Recursos Naturales competente conforme a la ley:
(1) Una empresa minera de tierras raras extrae recursos de tierras raras sin obtener un derecho minero o una licencia minera, o extrae recursos de tierras raras fuera del área minera registrada para el derecho minero;
(2) Organizaciones e individuos distintos de las empresas mineras de tierras raras participan en la minería de tierras raras.
Artículo 21Cuando las empresas mineras de tierras raras y las empresas de fundición y separación de tierras raras realicen actividades de extracción, fundición y separación de tierras raras en violación de las disposiciones de control y gestión del volumen total, los departamentos competentes de recursos naturales e industria y tecnología de la información, en virtud de sus respectivas responsabilidades, les ordenarán que corrijan la situación, confiscarán los productos de tierras raras producidos ilegalmente y las ganancias ilícitas, e impondrán una multa de no menos de cinco veces ni más de diez veces el monto de las ganancias ilícitas; si no hay ganancias ilícitas o estas son inferiores a 500.000 RMB, se impondrá una multa de no menos de 1 millón de RMB ni más de 5 millones de RMB; en casos graves, se les ordenará suspender la producción y las operaciones comerciales, y la persona principal a cargo, el supervisor directamente responsable y otras personas directamente responsables serán sancionadas conforme a la ley.
Artículo 22Cualquier violación de las disposiciones de este Reglamento que implique cualquiera de los siguientes actos conllevará la orden del departamento competente de industria y tecnología de la información de cesar la actividad ilegal, confiscar los productos de tierras raras producidos ilegalmente y las ganancias ilícitas, así como las herramientas y equipos utilizados directamente para actividades ilegales, e imponer una multa de no menos de 5 veces ni más de 10 veces las ganancias ilícitas; si no hay ganancias ilícitas o estas son inferiores a 500.000 RMB, se impondrá una multa de no menos de 2 millones de RMB ni más de 5 millones de RMB; si las circunstancias son graves, el departamento de supervisión y gestión del mercado revocará su licencia comercial.
(1) Organizaciones o individuos distintos de las empresas de fundición y separación de tierras raras se dedican a la fundición y separación;
(2) Las empresas de utilización integral de tierras raras utilizan minerales de tierras raras como materias primas para actividades de producción.
Artículo 23Quien infrinja las disposiciones de este Reglamento mediante la compra, el procesamiento o la venta de productos de tierras raras extraídos ilegalmente o fundidos y separados ilegalmente, será sancionado por el departamento competente de tecnología industrial y de la información, junto con los departamentos pertinentes, con la obligación de cesar la actividad ilegal, confiscar los productos de tierras raras comprados, procesados o vendidos ilegalmente, así como las ganancias ilícitas, las herramientas y los equipos utilizados directamente para actividades ilegales, e imponerle una multa de entre 5 y 10 veces el valor de las ganancias ilícitas. Si no existen ganancias ilícitas o estas son inferiores a 500.000 yuanes, se le impondrá una multa de entre 500.000 y 2 millones de yuanes. En casos graves, el departamento de supervisión y gestión del mercado revocará su licencia comercial.
Artículo 24La importación y exportación de productos de tierras raras y tecnologías, procesos y equipos relacionados que infrinjan las leyes pertinentes, los reglamentos administrativos y las disposiciones de este Reglamento serán sancionadas por el departamento de comercio competente, la aduana y otros departamentos pertinentes, de conformidad con sus funciones y la ley.
Artículo 25:Si una empresa dedicada a la extracción, fundición y separación de tierras raras, fundición de metales, utilización integral y exportación de productos de tierras raras no registra verazmente la información de flujo de productos de tierras raras y la ingresa en el sistema de información de trazabilidad de productos de tierras raras, el departamento de tecnología industrial y de la información, y otros departamentos pertinentes le ordenarán corregir el problema según su división de responsabilidades e impondrán una multa de no menos de 50.000 yuanes RMB pero no más de 200.000 yuanes RMB a la empresa; si se niega a corregir el problema, se le ordenará suspender la producción y el negocio, y la persona principal a cargo, el supervisor directamente responsable y otras personas directamente responsables serán multadas con no menos de 20.000 yuanes RMB pero no más de 50.000 yuanes RMB, y la empresa será multada con no menos de 200.000 yuanes RMB pero no más de 1 millón de yuanes RMB.
Artículo 26Cualquier persona que se niegue u obstaculice al departamento de supervisión e inspección el cumplimiento de sus deberes de supervisión e inspección conforme a la ley, será obligada por dicho departamento a realizar las correcciones pertinentes, y la persona principal a cargo, el supervisor directamente responsable y demás personas directamente responsables recibirán una advertencia, y la empresa será multada con una cantidad no inferior a 20.000 yuanes ni superior a 100.000 yuanes; si la empresa se niega a realizar las correcciones, se le ordenará suspender la producción y la actividad comercial, y la persona principal a cargo, el supervisor directamente responsable y demás personas directamente responsables serán multadas con una cantidad no inferior a 20.000 yuanes ni superior a 50.000 yuanes, y la empresa será multada con una cantidad no inferior a 100.000 yuanes ni superior a 500.000 yuanes.
Artículo 27:Las empresas dedicadas a la extracción, fundición y separación de tierras raras, la fundición de metales y la utilización integral que infrinjan las leyes y reglamentos pertinentes sobre conservación de energía y protección del medio ambiente, producción limpia, seguridad en la producción y protección contra incendios serán sancionadas por los departamentos pertinentes de conformidad con sus deberes y leyes.
Las conductas ilegales e irregulares de las empresas dedicadas a la extracción, fundición y separación de tierras raras, la fundición de metales, la utilización integral y la importación y exportación de productos de tierras raras deberán ser registradas por ley en los registros crediticios por los departamentos pertinentes e incluidas en el sistema nacional de información crediticia correspondiente.
Artículo 28Todo miembro del personal del departamento de supervisión e inspección que abuse de su poder, descuide sus deberes o incurra en malas prácticas para beneficio personal en la gestión de tierras raras será castigado conforme a la ley.
Artículo 29Quien infrinja las disposiciones de este Reglamento y cometa una violación de la seguridad pública estará sujeto a las sanciones previstas por la ley; si constituye un delito, se perseguirá la responsabilidad penal conforme a la ley.
Artículo 30Los siguientes términos en este Reglamento tienen los siguientes significados:
El término "tierras raras" se refiere al término general para elementos como el lantano, el cerio, el praseodimio, el neodimio, el prometio, el samario, el europio, el gadolinio, el terbio, el disprosio, el holmio, el erbio, el tulio, el iterbio, el lutecio, el escandio y el itrio.
La fundición y la separación se refieren al proceso de producción que consiste en procesar minerales de tierras raras para obtener diversos óxidos, sales y otros compuestos de tierras raras, ya sean simples o mixtos.
La fundición de metales se refiere al proceso de producción de metales o aleaciones de tierras raras utilizando óxidos, sales y otros compuestos de tierras raras, ya sean simples o mixtos, como materias primas.
Los recursos secundarios de tierras raras se refieren a los residuos sólidos que pueden procesarse para que los elementos de tierras raras que contienen tengan un nuevo valor de uso, incluyendo, entre otros, los residuos de imanes permanentes de tierras raras, los imanes permanentes desechados y otros residuos que contienen tierras raras.
Los productos de tierras raras incluyen minerales de tierras raras, diversos compuestos de tierras raras, diversos metales y aleaciones de tierras raras, etc.
Artículo 31Los departamentos competentes del Consejo de Estado podrán remitirse a las disposiciones pertinentes de este Reglamento para la gestión de metales raros distintos de las tierras raras.
Artículo 32El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de octubre de 2024.