ستدخل "لوائح إدارة العناصر الأرضية النادرة" الصينية حيز التنفيذ في الأول من أكتوبر.

أمر مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية
رقم 785

تم اعتماد "لوائح إدارة العناصر الأرضية النادرة" في الاجتماع التنفيذي الحادي والثلاثين لمجلس الدولة في 26 أبريل 2024، وسيتم إصدارها وستدخل حيز التنفيذ في 1 أكتوبر 2024.

رئيس الوزراء لي تشيانغ
22 يونيو 2024

لوائح إدارة العناصر الأرضية النادرة

المادة 1تم صياغة هذه اللوائح بموجب القوانين ذات الصلة لحماية موارد الأرض النادرة وتطويرها واستخدامها بشكل فعال وعقلاني، وتعزيز التنمية عالية الجودة لصناعة الأرض النادرة، والحفاظ على الأمن البيئي، وضمان أمن الموارد الوطنية والأمن الصناعي.

المادة 2تنطبق هذه اللوائح على أنشطة مثل التعدين والصهر والفصل وصهر المعادن والاستخدام الشامل وتداول المنتجات واستيراد وتصدير العناصر الأرضية النادرة داخل أراضي جمهورية الصين الشعبية.

المادة 3يجب أن ينفذ العمل المتعلق بإدارة العناصر الأرضية النادرة الخطوط والمبادئ والسياسات والقرارات والترتيبات الخاصة بالحزب والدولة، وأن يلتزم بمبدأ إعطاء أهمية متساوية لحماية الموارد وتطويرها واستخدامها، وأن يتبع مبادئ التخطيط الشامل، وضمان السلامة، والابتكار العلمي والتكنولوجي، والتنمية الخضراء.

المادة 4موارد الأرض النادرة ملك للدولة؛ ولا يجوز لأي منظمة أو فرد التعدي على موارد الأرض النادرة أو تدميرها.
تعمل الدولة على تعزيز حماية موارد الأرض النادرة بموجب القانون وتنفذ عمليات التعدين الوقائية لموارد الأرض النادرة.

المادة 5تُنفّذ الدولة خطة موحدة لتطوير صناعة العناصر الأرضية النادرة. وتتولى الإدارة المختصة بالصناعة وتكنولوجيا المعلومات في مجلس الدولة، بالتعاون مع الإدارات ذات الصلة في مجلس الدولة، صياغة وتنظيم تنفيذ خطة تطوير صناعة العناصر الأرضية النادرة وفقًا للقانون.

المادة 6تشجع الدولة وتدعم البحث والتطوير وتطبيق التقنيات الجديدة والعمليات الجديدة والمنتجات الجديدة والمواد الجديدة والمعدات الجديدة في صناعة العناصر الأرضية النادرة، وتعمل باستمرار على تحسين مستوى تطوير واستخدام موارد العناصر الأرضية النادرة، وتعزز التنمية المتطورة والذكية والخضراء لصناعة العناصر الأرضية النادرة.

المادة 7تتولى إدارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات التابعة لمجلس الدولة مسؤولية إدارة صناعة العناصر الأرضية النادرة على مستوى البلاد، وتدرس وتصوغ وتنظم تنفيذ سياسات وتدابير إدارة هذه الصناعة. كما تتولى إدارة الموارد الطبيعية التابعة لمجلس الدولة، إلى جانب الإدارات الأخرى ذات الصلة، مسؤولية الأعمال المتعلقة بإدارة العناصر الأرضية النادرة ضمن نطاق اختصاصاتها.
تتولى الحكومات المحلية على مستوى المقاطعة وما فوقها مسؤولية إدارة العناصر الأرضية النادرة في مناطقها. وتضطلع الإدارات المختصة في هذه الحكومات، كإدارات الصناعة وتكنولوجيا المعلومات والموارد الطبيعية، بإدارة هذه العناصر وفقًا لمسؤولياتها.

المادة 8تتولى إدارة تكنولوجيا الصناعة والمعلومات التابعة لمجلس الدولة، بالتعاون مع الإدارات ذات الصلة في مجلس الدولة، تحديد شركات تعدين العناصر الأرضية النادرة وشركات صهر وفصل العناصر الأرضية النادرة والإعلان عنها للجمهور.
باستثناء المؤسسات المحددة في الفقرة الأولى من هذه المادة، لا يجوز للمنظمات والأفراد الآخرين الانخراط في تعدين العناصر الأرضية النادرة وصهرها وفصلها.

المادة 9يتعين على شركات تعدين العناصر الأرضية النادرة الحصول على حقوق التعدين وتراخيص التعدين بموجب قوانين إدارة الموارد المعدنية واللوائح الإدارية واللوائح الوطنية ذات الصلة.
يجب أن يلتزم الاستثمار في مشاريع تعدين وصهر وفصل العناصر الأرضية النادرة بالقوانين واللوائح الإدارية والأحكام الوطنية ذات الصلة بإدارة مشاريع الاستثمار.

المادة 10تُطبّق الدولة رقابة كمية شاملة على استخراج المعادن الأرضية النادرة وصهرها وفصلها، وتُحسّن الإدارة الديناميكية، استنادًا إلى عوامل مثل احتياطيات موارد المعادن الأرضية النادرة واختلاف أنواعها، والتنمية الصناعية، وحماية البيئة، وطلب السوق. وتتولى إدارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات التابعة لمجلس الدولة، بالتعاون مع إدارات الموارد الطبيعية والتنمية والإصلاح التابعة لمجلس الدولة، وغيرها من الإدارات، صياغة تدابير محددة.
ينبغي على شركات تعدين العناصر الأرضية النادرة وشركات صهر وفصل العناصر الأرضية النادرة الالتزام الصارم بلوائح إدارة التحكم في الكمية الإجمالية الوطنية ذات الصلة.

المادة 11تشجع الدولة وتدعم الشركات على استخدام التقنيات والعمليات المتقدمة والقابلة للتطبيق من أجل الاستخدام الشامل لموارد العناصر الأرضية النادرة الثانوية.
لا يُسمح للمؤسسات التي تستخدم العناصر الأرضية النادرة بشكل شامل بالانخراط في أنشطة الإنتاج باستخدام المعادن الأرضية النادرة كمواد خام.

المادة 12يتعين على المؤسسات العاملة في مجال تعدين العناصر الأرضية النادرة وصهرها وفصلها وصهر المعادن واستخدامها الشامل الالتزام بالقوانين واللوائح ذات الصلة بالموارد المعدنية والحفاظ على الطاقة وحماية البيئة والإنتاج النظيف وسلامة الإنتاج والحماية من الحرائق، واعتماد تدابير معقولة للوقاية من المخاطر البيئية وحماية البيئة ومنع التلوث ومكافحته وحماية السلامة لمنع التلوث البيئي وحوادث سلامة الإنتاج بشكل فعال.

المادة 13لا يجوز لأي منظمة أو فرد شراء أو معالجة أو بيع أو تصدير منتجات العناصر الأرضية النادرة التي تم استخراجها أو صهرها وفصلها بشكل غير قانوني.

المادة 14يتعين على إدارة تكنولوجيا المعلومات والصناعة التابعة لمجلس الدولة، بالتعاون مع إدارات الموارد الطبيعية والتجارة والجمارك والضرائب وغيرها من إدارات مجلس الدولة، إنشاء نظام معلومات لتتبع منتجات العناصر الأرضية النادرة، وتعزيز إدارة تتبع منتجات العناصر الأرضية النادرة طوال العملية بأكملها، وتعزيز تبادل البيانات بين الإدارات ذات الصلة.
يتعين على المؤسسات العاملة في مجال تعدين وصهر وفصل العناصر الأرضية النادرة، وصهر المعادن، والاستخدام الشامل، وتصدير منتجات العناصر الأرضية النادرة، إنشاء نظام لتسجيل تدفق منتجات العناصر الأرضية النادرة، وتسجيل معلومات تدفق منتجات العناصر الأرضية النادرة بشكل صحيح، وإدخالها في نظام معلومات تتبع منتجات العناصر الأرضية النادرة.

المادة 15يخضع استيراد وتصدير منتجات العناصر الأرضية النادرة والتقنيات والعمليات والمعدات ذات الصلة للقوانين واللوائح الإدارية المتعلقة بالتجارة الخارجية وإدارة الاستيراد والتصدير. أما بالنسبة للمواد الخاضعة لضوابط التصدير، فيجب أن تخضع أيضاً لقوانين ولوائح مراقبة الصادرات.

المادة 16يتعين على الدولة تحسين نظام احتياطيات العناصر الأرضية النادرة من خلال الجمع بين الاحتياطيات المادية والاحتياطيات الموجودة في الرواسب المعدنية.
يتم إنشاء الاحتياطي المادي للعناصر الأرضية النادرة من خلال دمج الاحتياطيات الحكومية مع احتياطيات الشركات، ويجري باستمرار تحسين هيكل وكمية أنواع الاحتياطيات. وتتولى لجنة التنمية والإصلاح ووزارة المالية بمجلس الدولة، بالتعاون مع الإدارات المختصة في الصناعة وتكنولوجيا المعلومات، وإدارات احتياطيات الحبوب والمواد، صياغة التدابير المحددة.
تتولى إدارة الموارد الطبيعية بمجلس الدولة، بالتعاون مع الإدارات المختصة في المجلس، تحديد احتياطيات موارد العناصر الأرضية النادرة بناءً على ضرورة ضمان سلامة هذه الموارد، مع مراعاة عوامل مثل حجم الاحتياطيات وتوزيعها وأهميتها، وتعزيز الرقابة والحماية القانونية. وتقوم إدارة الموارد الطبيعية بمجلس الدولة، بالتعاون مع الإدارات المختصة، بصياغة تدابير محددة في هذا الشأن.

المادة 17يتعين على منظمات صناعة العناصر الأرضية النادرة وضع وتحسين معايير الصناعة، وتعزيز إدارة الانضباط الذاتي في الصناعة، وتوجيه الشركات للالتزام بالقانون والعمل بنزاهة، وتعزيز المنافسة العادلة.

المادة 18تتولى الإدارات الصناعية وتكنولوجيا المعلومات المختصة والإدارات الأخرى ذات الصلة (المشار إليها فيما يلي مجتمعة باسم إدارات الإشراف والتفتيش) الإشراف والتفتيش على عمليات التعدين والصهر والفصل وصهر المعادن والاستخدام الشامل وتداول المنتجات واستيراد وتصدير العناصر الأرضية النادرة وفقًا للقوانين واللوائح ذات الصلة وأحكام هذه اللوائح وتقسيم مسؤولياتها، والتعامل مع الأعمال غير القانونية على الفور وفقًا للقانون.
يحق لإدارات الإشراف والتفتيش اتخاذ التدابير التالية عند إجراء عمليات الإشراف والتفتيش:
(1) مطالبة الوحدة الخاضعة للتفتيش بتقديم الوثائق والمواد ذات الصلة؛
(2) استجواب الوحدة الخاضعة للتفتيش وموظفيها المعنيين ومطالبتهم بتوضيح الظروف المتعلقة بالمسائل الخاضعة للإشراف والتفتيش؛
(3) دخول الأماكن المشتبه في قيامها بأنشطة غير قانونية لإجراء التحقيقات وجمع الأدلة؛
(رابعاً) مصادرة منتجات العناصر الأرضية النادرة والأدوات والمعدات المتعلقة بالأنشطة غير القانونية وإغلاق المواقع التي تجري فيها الأنشطة غير القانونية؛
(5) التدابير الأخرى المنصوص عليها في القوانين واللوائح الإدارية.
يتعين على الوحدات الخاضعة للتفتيش وموظفيها المعنيين التعاون وتقديم الوثائق والمواد ذات الصلة بصدق، وعدم الرفض أو العرقلة.

المادة 19عندما تقوم إدارة الإشراف والتفتيش بإجراء عمليات الإشراف والتفتيش، يجب ألا يقل عدد موظفي الإشراف والتفتيش عن اثنين، ويجب عليهم تقديم شهادات إنفاذ القانون الإداري سارية المفعول.
يجب على موظفي إدارات الإشراف والتفتيش الحفاظ على سرية أسرار الدولة والأسرار التجارية والمعلومات الشخصية التي يتم الحصول عليها أثناء الإشراف والتفتيش.

المادة 20أي شخص يخالف أحكام هذه اللوائح ويرتكب أيًا من الأفعال التالية يعاقبه بموجب القانون القسم المختص بالموارد الطبيعية:
(1) تقوم مؤسسة تعدين العناصر الأرضية النادرة بتعدين موارد العناصر الأرضية النادرة دون الحصول على حق التعدين أو ترخيص التعدين، أو تعدين موارد العناصر الأرضية النادرة خارج منطقة التعدين المسجلة لحق التعدين؛
(2) المنظمات والأفراد بخلاف شركات تعدين العناصر الأرضية النادرة يشاركون في تعدين العناصر الأرضية النادرة.

المادة 21في حال قيام شركات تعدين العناصر الأرضية النادرة وشركات صهرها وفصلها بممارسة أنشطة تعدين وصهر وفصل العناصر الأرضية النادرة بما يخالف أحكام الرقابة والإدارة على الحجم الإجمالي، يتعين على الإدارات المختصة بالموارد الطبيعية والصناعة وتكنولوجيا المعلومات، وفقًا لمسؤولياتها، إصدار أوامر لها بتصحيح الوضع، ومصادرة منتجات العناصر الأرضية النادرة المنتجة بطريقة غير مشروعة والأرباح غير المشروعة، وفرض غرامة لا تقل عن خمسة أضعاف ولا تزيد عن عشرة أضعاف قيمة الأرباح غير المشروعة؛ وفي حال عدم وجود أرباح غير مشروعة أو إذا كانت الأرباح غير المشروعة أقل من 500,000 يوان صيني، تُفرض غرامة لا تقل عن مليون يوان صيني ولا تزيد عن خمسة ملايين يوان صيني؛ وفي الحالات الخطيرة، يُؤمر بتعليق عمليات الإنتاج والتشغيل، ويُعاقب المسؤول الرئيسي والمشرف المسؤول مباشرة وغيرهم من المسؤولين مباشرة وفقًا للقانون.

المادة 22أي انتهاك لأحكام هذه اللوائح، يرتكب أيًا من الأفعال التالية، يُلزم بموجب أمر من إدارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات المختصة بوقف العمل غير القانوني، ومصادرة منتجات العناصر الأرضية النادرة المنتجة بطريقة غير مشروعة، والعائدات غير المشروعة، بالإضافة إلى الأدوات والمعدات المستخدمة مباشرة في الأنشطة غير المشروعة، وفرض غرامة لا تقل عن خمسة أضعاف العائدات غير المشروعة ولا تزيد عن عشرة أضعافها؛ وفي حال عدم وجود عائدات غير مشروعة أو إذا كانت العائدات غير المشروعة أقل من 500,000 يوان صيني، تُفرض غرامة لا تقل عن مليوني يوان صيني ولا تزيد عن خمسة ملايين يوان صيني؛ وفي حال كانت الظروف خطيرة، تقوم إدارة الإشراف على السوق وإدارته بإلغاء رخصة العمل.
(1) المنظمات أو الأفراد بخلاف مؤسسات صهر وفصل العناصر الأرضية النادرة يشاركون في عمليات الصهر والفصل؛
(2) تستخدم شركات الاستخدام الشامل للعناصر الأرضية النادرة المعادن الأرضية النادرة كمواد خام لأنشطة الإنتاج.

المادة 23يُصدر قسم الصناعة وتكنولوجيا المعلومات المختص، بالتعاون مع الأقسام ذات الصلة، أمرًا لأي شخص يخالف أحكام هذه اللوائح بشراء أو معالجة أو بيع منتجات العناصر الأرضية النادرة المستخرجة أو المصهورة أو المفصولة بطريقة غير قانونية، بوقف هذا السلوك غير القانوني، ومصادرة منتجات العناصر الأرضية النادرة المشتراة أو المعالجة أو المباعة بطريقة غير قانونية، والمكاسب غير المشروعة، والأدوات والمعدات المستخدمة مباشرة في الأنشطة غير القانونية، وفرض غرامة لا تقل عن خمسة أضعاف ولا تزيد عن عشرة أضعاف المكاسب غير المشروعة؛ وفي حال عدم وجود مكاسب غير مشروعة، أو إذا كانت المكاسب غير المشروعة أقل من 500 ألف يوان، تُفرض غرامة لا تقل عن 500 ألف يوان ولا تزيد عن مليوني يوان؛ وفي حال كانت الظروف خطيرة، تقوم إدارة مراقبة السوق وإدارتها بإلغاء ترخيص مزاولة النشاط التجاري.

المادة 24يُعاقب على استيراد وتصدير منتجات العناصر الأرضية النادرة والتقنيات والعمليات والمعدات ذات الصلة بما يخالف القوانين واللوائح الإدارية ذات الصلة وأحكام هذه اللوائح، من قبل إدارة التجارة المختصة والجمارك والإدارات الأخرى ذات الصلة وفقاً لواجباتها والقانون.

المادة 25:إذا لم تقم مؤسسة تعمل في مجال استخراج وصهر وفصل العناصر الأرضية النادرة، وصهر المعادن، والاستخدام الشامل، وتصدير منتجات العناصر الأرضية النادرة، بتسجيل معلومات تدفق هذه المنتجات بدقة وإدخالها في نظام تتبع منتجات العناصر الأرضية النادرة، فعلى إدارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات، وغيرها من الإدارات ذات الصلة، إصدار أمر لها بتصحيح الوضع وفقًا لتقسيم المسؤوليات، وفرض غرامة عليها لا تقل عن 50,000 يوان صيني ولا تزيد عن 200,000 يوان صيني. وفي حال رفضها تصحيح الوضع، يُؤمر بتعليق الإنتاج والنشاط التجاري، ويُغرّم المسؤول الرئيسي والمشرف المسؤول المباشر وغيرهم من المسؤولين المباشرين غرامة لا تقل عن 20,000 يوان صيني ولا تزيد عن 50,000 يوان صيني، وتُغرّم المؤسسة نفسها غرامة لا تقل عن 200,000 يوان صيني ولا تزيد عن مليون يوان صيني.

المادة 26يُلزم قسم الرقابة والتفتيش، بموجب القانون، كل من يرفض أو يعرقل أداء مهامه الرقابية والتفتيشية، بإجراء التصحيحات اللازمة، ويُوجه إنذار إلى المسؤول الرئيسي والمشرف المسؤول المباشر وغيرهم من المسؤولين المباشرين، وتُفرض غرامة على المنشأة لا تقل عن 20,000 يوان صيني ولا تزيد عن 100,000 يوان صيني. وفي حال رفض المنشأة إجراء التصحيحات، يُؤمر بتعليق الإنتاج والنشاط التجاري، وتُفرض غرامة على المسؤول الرئيسي والمشرف المسؤول المباشر وغيرهم من المسؤولين المباشرين لا تقل عن 20,000 يوان صيني ولا تزيد عن 50,000 يوان صيني، وتُفرض غرامة على المنشأة لا تقل عن 100,000 يوان صيني ولا تزيد عن 500,000 يوان صيني.

المادة 27:تُعاقب الجهات المختصة بموجب واجباتها وقوانينها الشركات العاملة في مجال استخراج وصهر وفصل العناصر الأرضية النادرة، وصهر المعادن، والاستخدام الشامل لها، والتي تنتهك القوانين واللوائح ذات الصلة بشأن الحفاظ على الطاقة وحماية البيئة والإنتاج النظيف وسلامة الإنتاج والحماية من الحرائق.
يجب تسجيل السلوكيات غير القانونية وغير النظامية للمؤسسات العاملة في مجال تعدين وصهر وفصل العناصر الأرضية النادرة، وصهر المعادن، والاستخدام الشامل، واستيراد وتصدير منتجات العناصر الأرضية النادرة في السجلات الائتمانية من قبل الإدارات ذات الصلة بموجب القانون وإدراجها في نظام المعلومات الائتمانية الوطني ذي الصلة.

المادة 28أي موظف في قسم الإشراف والتفتيش يسيء استخدام سلطته، أو يهمل واجباته، أو ينخرط في ممارسات خاطئة لتحقيق مكاسب شخصية في إدارة العناصر الأرضية النادرة، سيعاقب وفقاً للقانون.

المادة 29أي شخص ينتهك أحكام هذه اللائحة ويشكل عملاً من أعمال انتهاك إدارة الأمن العام يخضع لعقوبة إدارة الأمن العام بموجب القانون؛ وإذا شكل ذلك جريمة، فسيتم ملاحقة المسؤولية الجنائية بموجب القانون.

المادة 30المصطلحات التالية في هذه اللوائح لها المعاني التالية:
يشير مصطلح العناصر الأرضية النادرة إلى المصطلح العام للعناصر مثل اللانثانوم، والسيريوم، والبراسيوديميوم، والنيوديميوم، والبروميثيوم، والساماريوم، واليوروبيوم، والغادولينيوم، والتيربيوم، والديسبروسيوم، والهولميوم، والإربيوم، والثوليوم، والإيتربيوم، واللوتيتيوم، والسكانديوم، والإيتريوم.
يشير الصهر والفصل إلى عملية إنتاج المعادن الأرضية النادرة وتحويلها إلى أكاسيد وأملاح ومركبات أرضية نادرة أخرى، سواء كانت مفردة أو مختلطة.
يشير صهر المعادن إلى عملية إنتاج المعادن الأرضية النادرة أو السبائك باستخدام أكاسيد الأرض النادرة المفردة أو المختلطة والأملاح والمركبات الأخرى كمواد خام.
تشير الموارد الثانوية للعناصر الأرضية النادرة إلى النفايات الصلبة التي يمكن معالجتها بحيث يمكن أن يكون للعناصر الأرضية النادرة التي تحتوي عليها قيمة استخدام جديدة، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر نفايات المغناطيس الدائم للعناصر الأرضية النادرة، ونفايات المغناطيس الدائم، وغيرها من النفايات التي تحتوي على العناصر الأرضية النادرة.
تشمل منتجات العناصر الأرضية النادرة المعادن الأرضية النادرة، ومركبات العناصر الأرضية النادرة المختلفة، والمعادن والسبائك الأرضية النادرة المختلفة، وما إلى ذلك.

المادة 31يجوز للإدارات المختصة ذات الصلة في مجلس الدولة الرجوع إلى الأحكام ذات الصلة من هذه اللوائح لإدارة المعادن النادرة بخلاف العناصر الأرضية النادرة.

المادة 32يدخل هذا النظام حيز التنفيذ في الأول من أكتوبر عام 2024.