أمر مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية
رقم 785
تم اعتماد "لوائح إدارة الأرض النادرة" في الاجتماع التنفيذي الحادي والثلاثين لمجلس الدولة في 26 أبريل 2024، وتم نشرها ودخولها حيز التنفيذ في 1 أكتوبر 2024.
رئيس الوزراء لي تشيانغ
22 يونيو 2024
لوائح إدارة الأرض النادرة
المادة 1تمت صياغة هذه اللوائح بموجب القوانين ذات الصلة لحماية موارد الأرض النادرة وتنميتها واستخدامها بشكل عقلاني، وتعزيز التنمية عالية الجودة لصناعة الأتربة النادرة، والحفاظ على الأمن البيئي، وضمان أمن الموارد الوطنية والأمن الصناعي.
المادة 2تنطبق هذه اللوائح على أنشطة مثل التعدين والصهر والفصل وصهر المعادن والاستخدام الشامل وتداول المنتجات واستيراد وتصدير الأتربة النادرة داخل أراضي جمهورية الصين الشعبية.
المادة 3يجب أن تنفذ أعمال إدارة التربة النادرة الخطوط والمبادئ والسياسات والقرارات والترتيبات الخاصة بالحزب والدولة، وأن تلتزم بمبدأ إعطاء أهمية متساوية لحماية الموارد وتنميتها واستخدامها، واتباع مبادئ التخطيط الشامل، وضمان السلامة والابتكار العلمي والتكنولوجي والتنمية الخضراء.
المادة 4الموارد الأرضية النادرة مملوكة للدولة؛ لا يجوز لأي منظمة أو فرد التعدي على موارد الأرض النادرة أو تدميرها.
تعزز الدولة حماية الموارد الأرضية النادرة بموجب القانون وتنفذ التعدين الوقائي للموارد الأرضية النادرة.
المادة 5تنفذ الدولة خطة موحدة لتنمية صناعة العناصر الأرضية النادرة. تقوم إدارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات المختصة بمجلس الدولة، بالتعاون مع الإدارات ذات الصلة بمجلس الدولة، بصياغة وتنظيم تنفيذ خطة تنمية صناعة الأتربة النادرة بموجب القانون.
المادة 6تشجع الدولة وتدعم البحث والتطوير وتطبيق التقنيات الجديدة والعمليات الجديدة والمنتجات الجديدة والمواد الجديدة والمعدات الجديدة في صناعة الأتربة النادرة، وتحسن باستمرار مستوى تطوير واستخدام موارد الأرض النادرة، وتعزز القيمة العالية. -التطور الذكي والخضراء لصناعة الأتربة النادرة.
المادة 7وتتولى إدارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات التابعة لمجلس الدولة مسؤولية إدارة صناعة الأتربة النادرة على الصعيد الوطني، وتقوم الدراسات بصياغة وتنظيم تنفيذ سياسات وتدابير إدارة صناعة الأتربة النادرة. وتتولى إدارة الموارد الطبيعية بمجلس الدولة والإدارات الأخرى ذات الصلة مسؤولية الأعمال المتعلقة بإدارة التربة النادرة ضمن مسؤولياتها.
تتولى الحكومات الشعبية المحلية على مستوى المحافظة أو فوقه مسؤولية إدارة العناصر النادرة في مناطقها. تقوم الإدارات المختصة بالحكومات الشعبية المحلية على مستوى المحافظة أو أعلى، مثل الصناعة وتكنولوجيا المعلومات والموارد الطبيعية، بإدارة الأتربة النادرة وفقًا لمسؤولياتها.
المادة 8تقوم إدارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات بمجلس الدولة، بالتعاون مع الإدارات ذات الصلة بمجلس الدولة، بتحديد شركات تعدين الأتربة النادرة وشركات صهر وفصل الأتربة النادرة وإعلانها للجمهور.
باستثناء المؤسسات التي تحددها الفقرة الأولى من هذه المادة، لا يجوز للمنظمات والأفراد الآخرين المشاركة في استخراج الأتربة النادرة وصهر وفصل الأتربة النادرة.
المادة 9يجب أن تحصل شركات تعدين الأتربة النادرة على حقوق التعدين وتراخيص التعدين بموجب قوانين إدارة الموارد المعدنية واللوائح الإدارية واللوائح الوطنية ذات الصلة.
يجب أن يتوافق الاستثمار في مشاريع تعدين وصهر وفصل الأتربة النادرة مع القوانين واللوائح الإدارية والأحكام الوطنية ذات الصلة بإدارة المشاريع الاستثمارية.
المادة 10وتنفذ الدولة مراقبة كمية إجمالية على تعدين الأتربة النادرة وصهر الأتربة النادرة وفصلها، وتحسن الإدارة الديناميكية، بناءً على عوامل مثل احتياطيات موارد الأرض النادرة والاختلافات في الأنواع، والتنمية الصناعية، والحماية البيئية، وطلب السوق. ويتم صياغة تدابير محددة من قبل إدارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات بمجلس الدولة بالتعاون مع إدارات الموارد الطبيعية والتنمية والإصلاح والإدارات الأخرى بمجلس الدولة.
يجب على شركات تعدين الأتربة النادرة وشركات صهر وفصل الأتربة النادرة الالتزام الصارم بلوائح إدارة مراقبة الكمية الإجمالية الوطنية ذات الصلة.
المادة 11تشجع الدولة وتدعم الشركات على استخدام التقنيات والعمليات المتقدمة والقابلة للتطبيق للاستفادة بشكل شامل من الموارد الأرضية النادرة الثانوية.
لا يُسمح لشركات الاستخدام الشامل للأتربة النادرة بالمشاركة في أنشطة الإنتاج باستخدام المعادن الأرضية النادرة كمواد خام.
المادة 12يجب على الشركات العاملة في استخراج الأتربة النادرة والصهر والفصل وصهر المعادن والاستخدام الشامل الالتزام بالقوانين واللوائح ذات الصلة بالموارد المعدنية والحفاظ على الطاقة وحماية البيئة والإنتاج النظيف وسلامة الإنتاج والحماية من الحرائق، وتبني مخاطر بيئية معقولة. الوقاية والحماية البيئية ومنع التلوث وتدابير الرقابة وحماية السلامة لمنع التلوث البيئي وحوادث سلامة الإنتاج بشكل فعال.
المادة 13لا يجوز لأي منظمة أو فرد شراء أو معالجة أو بيع أو تصدير المنتجات الأرضية النادرة التي تم استخراجها بشكل غير قانوني أو صهرها وفصلها بشكل غير قانوني.
المادة 14يجب على إدارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات بمجلس الدولة، جنبًا إلى جنب مع إدارات الموارد الطبيعية والتجارة والجمارك والضرائب وغيرها من الإدارات التابعة لمجلس الدولة، إنشاء نظام معلومات لتتبع المنتجات الأرضية النادرة، وتعزيز إدارة تتبع المنتجات الأرضية النادرة في جميع أنحاء العملية برمتها، وتعزيز تبادل البيانات بين الإدارات ذات الصلة.
يجب على الشركات العاملة في مجال تعدين الأتربة النادرة وصهرها وفصلها وصهر المعادن والاستخدام الشامل وتصدير منتجات الأتربة النادرة إنشاء نظام لتسجيل تدفق منتجات الأتربة النادرة، وتسجيل معلومات تدفق منتجات الأتربة النادرة بصدق، وإدخالها في الأتربة النادرة نظام معلومات تتبع المنتج.
المادة 15يجب أن يتوافق استيراد وتصدير منتجات الأتربة النادرة والتقنيات والعمليات والمعدات ذات الصلة مع القوانين واللوائح الإدارية ذات الصلة بالتجارة الخارجية وإدارة الاستيراد والتصدير. بالنسبة للسلع الخاضعة لرقابة التصدير، يجب أن تمتثل أيضًا لقوانين مراقبة الصادرات والقواعد الإدارية.
المادة 16تعمل الدولة على تحسين نظام احتياطي الأرض النادرة من خلال الجمع بين الاحتياطيات المادية والاحتياطيات الموجودة في الرواسب المعدنية.
يتم تنفيذ الاحتياطي المادي للأتربة النادرة من خلال الجمع بين الاحتياطيات الحكومية واحتياطيات المؤسسات، ويتم تحسين هيكل وكمية الأصناف الاحتياطية بشكل مستمر. ويتم صياغة التدابير المحددة من قبل لجنة التنمية والإصلاح والإدارة المالية لمجلس الدولة بالتعاون مع الإدارات المختصة بالصناعة وتكنولوجيا المعلومات وإدارات الحبوب واحتياطيات المواد.
تقوم إدارة الموارد الطبيعية بمجلس الدولة، بالتعاون مع الإدارات ذات الصلة بمجلس الدولة، بتعيين احتياطيات الموارد الأرضية النادرة على أساس الحاجة إلى ضمان سلامة الموارد الأرضية النادرة، مع الأخذ في الاعتبار عوامل مثل احتياطيات الموارد وتوزيعها وأهميتها. وتعزيز الرقابة والحماية بموجب القانون. ويتم صياغة تدابير محددة من قبل إدارة الموارد الطبيعية بمجلس الدولة بالتعاون مع الإدارات ذات الصلة بمجلس الدولة.
المادة 17يجب على منظمات صناعة الأتربة النادرة وضع معايير الصناعة وتحسينها، وتعزيز إدارة الانضباط الذاتي للصناعة، وتوجيه الشركات للالتزام بالقانون والعمل بنزاهة، وتعزيز المنافسة العادلة.
المادة 18تتولى إدارات الصناعة وتكنولوجيا المعلومات المختصة والإدارات الأخرى ذات الصلة (المشار إليها مجتمعة بإدارات الإشراف والتفتيش) الإشراف والتفتيش على عمليات التعدين والصهر والفصل وصهر المعادن والاستخدام الشامل وتداول المنتجات واستيراد وتصدير الأتربة النادرة من قبل القوانين واللوائح ذات الصلة وأحكام هذه اللائحة وتوزيع المسؤوليات فيها، والتعامل مع الأفعال غير المشروعة على وجه السرعة بموجب القانون.
يحق لإدارات الإشراف والتفتيش اتخاذ الإجراءات التالية عند القيام بأعمال الإشراف والتفتيش:
(1) الطلب من الوحدة التي تم التفتيش عليها تقديم المستندات والمواد ذات الصلة؛
(2) سؤال الوحدة المفتش عليها وموظفيها ومطالبتهم بتوضيح الظروف المتعلقة بالأمور الخاضعة للإشراف والتفتيش.
(3) دخول الأماكن المشتبه في قيامها بأنشطة غير قانونية لإجراء التحقيقات وجمع الأدلة.
(4) مصادرة المنتجات والأدوات والمعدات الأرضية النادرة المتعلقة بالأنشطة غير القانونية وإغلاق المواقع التي تجري فيها أنشطة غير قانونية؛
(5) التدابير الأخرى التي تحددها القوانين واللوائح الإدارية.
ويجب على الوحدات التي يتم التفتيش عليها والعاملون التابعون لها أن يتعاونوا ويقدموا المستندات والمواد ذات الصلة بأمانة، ولا يجوز لهم الرفض أو العرقلة.
المادة 19عندما تقوم إدارة الإشراف والتفتيش بالإشراف والتفتيش، يجب أن يكون هناك ما لا يقل عن اثنين من موظفي الإشراف والتفتيش، ويجب عليهم تقديم شهادات إنفاذ القانون الإداري صالحة.
يجب على موظفي إدارات الإشراف والتفتيش الحفاظ على سرية أسرار الدولة والأسرار التجارية والمعلومات الشخصية التي يتم الحصول عليها أثناء الإشراف والتفتيش.
المادة 20يعاقب القانون كل من يخالف أحكام هذه اللائحة ويرتكب أياً من الأفعال التالية:
(1) تقوم مؤسسة تعدين الأتربة النادرة بتعدين موارد الأرض النادرة دون الحصول على حق التعدين أو ترخيص التعدين، أو استخراج موارد الأرض النادرة خارج منطقة التعدين المسجلة لحق التعدين؛
(2) تشارك المنظمات والأفراد بخلاف شركات تعدين الأتربة النادرة في تعدين الأتربة النادرة.
المادة 21عندما تشترك شركات تعدين الأتربة النادرة وشركات صهر وفصل الأتربة النادرة في تعدين الأتربة النادرة وصهرها وفصلها بما يخالف أحكام التحكم الكلي في الحجم وإدارته، يجب على الإدارات المختصة للموارد الطبيعية والصناعة وتكنولوجيا المعلومات، وفقًا لمسؤوليات كل منها وأمرهم بإجراء تصحيحات، ومصادرة المنتجات الأرضية النادرة والمكاسب غير القانونية المنتجة بشكل غير قانوني، وفرض غرامة لا تقل عن خمسة أضعاف ولا تزيد على عشرة أضعاف المكاسب غير القانونية؛ إذا لم تكن هناك مكاسب غير قانونية أو كانت المكاسب غير القانونية أقل من 500000 يوان صيني، فسيتم فرض غرامة لا تقل عن مليون يوان صيني ولا تزيد عن 5 ملايين يوان صيني؛ عندما تكون الظروف خطيرة، يجب إصدار أمر بتعليق الإنتاج والعمليات التجارية، ويعاقب القانون الشخص الرئيسي المسؤول والمشرف المسؤول المباشر وغيرهم من الأشخاص المسؤولين بشكل مباشر.
المادة 22أي مخالفة لأحكام هذه اللائحة تؤدي إلى ارتكاب أي من الأفعال التالية، يجب أن تأمر إدارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات المختصة بالتوقف عن العمل غير المشروع، ومصادرة منتجات الأتربة النادرة المنتجة بطريقة غير مشروعة والعائدات غير المشروعة، وكذلك الأدوات والمعدات. استخدامها مباشرة في أنشطة غير مشروعة، وفرض غرامة لا تقل عن 5 أضعاف ولكن لا تزيد عن 10 أضعاف العائدات غير المشروعة؛ إذا لم تكن هناك عائدات غير قانونية أو كانت العائدات غير القانونية أقل من 500000 يوان صيني، فسيتم فرض غرامة لا تقل عن 2 مليون يوان صيني ولا تزيد على 5 ملايين يوان صيني؛ إذا كانت الظروف خطيرة، تقوم إدارة مراقبة وإدارة السوق بإلغاء ترخيصها التجاري:
(1) منظمات أو أفراد، بخلاف شركات صهر وفصل الأتربة النادرة، تعمل في مجال الصهر والفصل؛
(2) تستخدم مؤسسات الاستخدام الشامل للأرض النادرة المعادن الأرضية النادرة كمواد خام لأنشطة الإنتاج.
المادة 23أي شخص يخالف أحكام هذه اللائحة عن طريق شراء أو معالجة أو بيع منتجات الأتربة النادرة المستخرجة أو المنصهرة أو المنفصلة بشكل غير قانوني، يجب أن يتم إصدار أمر له من قبل إدارة الصناعة وتكنولوجيا المعلومات المختصة مع الإدارات ذات الصلة لوقف السلوك غير القانوني ومصادرة ما تم شراؤه بشكل غير قانوني. ومعالجة أو بيع منتجات الأتربة النادرة والمكاسب غير القانونية والأدوات والمعدات المستخدمة مباشرة في أنشطة غير قانونية، وفرض غرامة لا تقل عن 5 أضعاف المكاسب غير القانونية ولا تزيد عن 10 أضعافها؛ إذا لم تكن هناك مكاسب غير قانونية أو كانت المكاسب غير القانونية أقل من 500000 يوان، فسيتم فرض غرامة لا تقل عن 500000 يوان ولا تزيد عن 2 مليون يوان؛ إذا كانت الظروف خطيرة، يجب على إدارة الإشراف على السوق وإدارته إلغاء ترخيصه التجاري.
المادة 24إن استيراد وتصدير منتجات الأتربة النادرة والتقنيات والعمليات والمعدات ذات الصلة بالمخالفة للقوانين واللوائح الإدارية ذات الصلة وأحكام هذه اللوائح يعاقب من قبل إدارة التجارة المختصة والجمارك والإدارات الأخرى ذات الصلة بواجباتها و بالقانون.
المادة 25:إذا فشلت مؤسسة تعمل في تعدين الأتربة النادرة وصهرها وفصلها وصهر المعادن والاستخدام الشامل وتصدير منتجات الأتربة النادرة في تسجيل معلومات تدفق منتجات الأتربة النادرة بشكل صحيح وإدخالها في نظام معلومات تتبع منتجات الأتربة النادرة، فإن المؤسسة الصناعية ويجب على إدارة تكنولوجيا المعلومات والإدارات الأخرى ذات الصلة أن تأمرها بتصحيح المشكلة عن طريق تقسيم المسؤوليات وفرض غرامة لا تقل عن 50.000 يوان صيني ولكن لا تزيد عن 200.000 يوان صيني على المؤسسة؛ إذا رفضت تصحيح المشكلة، فسيتم إصدار أمر بتعليق الإنتاج والأعمال، وسيتم تغريم الشخص الرئيسي المسؤول والمشرف المسؤول المباشر وغيرهم من الأشخاص المسؤولين بشكل مباشر بما لا يقل عن 20000 يوان صيني ولكن لا يزيد عن 50000 يوان صيني ، ويجب تغريم المؤسسة بما لا يقل عن 200000 يوان ولكن ليس أكثر من مليون يوان.
المادة 26كل من يرفض أو يعرقل إدارة الرقابة والتفتيش عن القيام بواجباتها الإشرافية والتفتيشية بموجب القانون، يجب أن تأمر دائرة الرقابة والتفتيش بإجراء التصحيحات، والشخص الرئيسي المسؤول، والمشرف المسؤول المباشر، وغيرهم من الأشخاص المسؤولين مباشرة يجب أن يتم تحذيره، ويتم تغريم المؤسسة بما لا يقل عن 20,000 يوان صيني ولكن ليس أكثر من 100,000 يوان صيني؛ إذا رفضت المؤسسة إجراء تصحيحات، فسيتم أمرها بتعليق الإنتاج والأعمال، ويتم تغريم الشخص الرئيسي المسؤول والمشرف المسؤول المباشر وغيرهم من الأشخاص المسؤولين بشكل مباشر بما لا يقل عن 20000 يوان صيني ولكن لا يزيد عن 50000 يوان صيني ، ويجب تغريم المؤسسة بما لا يقل عن 100000 يوان ولا يزيد عن 500000 يوان.
المادة 27:الشركات العاملة في استخراج الأتربة النادرة، والصهر والفصل، وصهر المعادن، والاستخدام الشامل التي تنتهك القوانين واللوائح ذات الصلة بشأن الحفاظ على الطاقة وحماية البيئة، والإنتاج النظيف، وسلامة الإنتاج، والحماية من الحرائق، ستعاقب من قبل الإدارات ذات الصلة بواجباتها وقوانينها .
يجب تسجيل السلوكيات غير القانونية وغير النظامية للمؤسسات العاملة في تعدين الأتربة النادرة، والصهر والفصل، وصهر المعادن، والاستخدام الشامل، واستيراد وتصدير منتجات الأتربة النادرة في سجلات الائتمان من قبل الإدارات ذات الصلة بموجب القانون وإدراجها في القانون الوطني ذي الصلة. نظام المعلومات الائتمانية.
المادة 28يعاقب بموجب القانون أي موظف في إدارة الإشراف والتفتيش يسيء استخدام سلطته أو يهمل واجباته أو يتورط في ممارسات خاطئة لتحقيق مكاسب شخصية في إدارة الأتربة النادرة.
المادة 29أي شخص يخالف أحكام هذه اللائحة ويشكل عملاً مخالفًا لإدارة الأمن العام يتعرض لعقوبة إدارة الأمن العام بموجب القانون؛ وإذا كان يشكل جريمة، فإن المسؤولية الجنائية يجب أن يلاحقها القانون.
المادة 30يكون للمصطلحات التالية في هذه اللائحة المعاني التالية:
تشير الأتربة النادرة إلى المصطلح العام لعناصر مثل اللانثانم، والسيريوم، والبراسيوديميوم، والنيوديميوم، والبروميثيوم، والسماريوم، واليوروبيوم، والجادولينيوم، والتيربيوم، والديسبروسيوم، والهولميوم، والإربيوم، والثوليوم، والإيتربيوم، واللوتيتيوم، والسكانديوم، والإيتريوم.
يشير الصهر والفصل إلى عملية إنتاج معالجة المعادن الأرضية النادرة وتحويلها إلى أكاسيد وأملاح ومركبات أخرى مفردة أو مختلطة.
يشير صهر المعادن إلى عملية إنتاج المعادن الأرضية النادرة أو السبائك باستخدام أكاسيد وأملاح ومركبات أخرى مفردة أو مختلطة كمواد خام.
تشير الموارد الثانوية الأرضية النادرة إلى النفايات الصلبة التي يمكن معالجتها بحيث يكون للعناصر الأرضية النادرة التي تحتوي عليها قيمة استخدام جديدة، بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، نفايات المغناطيس الدائم الأرضية النادرة، ومخلفات المغناطيس الدائم، والنفايات الأخرى التي تحتوي على أتربة نادرة.
تشمل المنتجات الأرضية النادرة المعادن الأرضية النادرة، ومختلف المركبات الأرضية النادرة، ومختلف المعادن الأرضية النادرة والسبائك، وما إلى ذلك.
المادة 31ويجوز للإدارات المختصة بمجلس الدولة الرجوع إلى الأحكام ذات الصلة من هذه اللائحة لإدارة المعادن النادرة بخلاف الأتربة النادرة.
المادة 32تدخل هذه اللائحة حيز التنفيذ في 1 أكتوبر 2024.