Besluit van de Staatsraad van de Volksrepubliek China
Nr. 785
De "Regels voor het beheer van zeldzame aardmetalen" werden aangenomen tijdens de 31e vergadering van het uitvoerend comité van de Staatsraad op 26 april 2024 en zijn afgekondigd en treden in werking op 1 oktober 2024.
Premier Li Qiang
22 juni 2024
Regelgeving voor het beheer van zeldzame aardmetalen
Artikel 1Deze regelgeving is opgesteld op basis van relevante wetgeving om de grondstoffen van zeldzame aardmetalen effectief te beschermen, rationeel te ontwikkelen en te benutten, de hoogwaardige ontwikkeling van de industrie voor zeldzame aardmetalen te bevorderen, de ecologische veiligheid te waarborgen en de nationale grondstoffenvoorziening en industriële veiligheid te garanderen.
Artikel 2Deze voorschriften zijn van toepassing op activiteiten zoals de winning, het smelten en scheiden van metalen, het smelten van metalen, de algehele benutting, de distributie van producten en de import en export van zeldzame aardmetalen binnen het grondgebied van de Volksrepubliek China.
Artikel 3Het beheer van zeldzame aardmetalen dient de richtlijnen, principes, beleidsmaatregelen, besluiten en afspraken van de Partij en de Staat uit te voeren, het principe te volgen dat bescherming van de grondstoffen evenveel belang heeft als de ontwikkeling en het gebruik ervan, en de principes van integrale planning, veiligheidsborging, wetenschappelijke en technologische innovatie en groene ontwikkeling na te leven.
Artikel 4De grondstoffen voor zeldzame aardmetalen behoren toe aan de staat; geen enkele organisatie of persoon mag inbreuk maken op of de grondstoffen voor zeldzame aardmetalen vernietigen.
De staat versterkt de bescherming van zeldzame aardmetalen door middel van wetgeving en voert beschermende mijnbouwactiviteiten uit voor zeldzame aardmetalen.
Artikel 5De staat voert een uniform plan uit voor de ontwikkeling van de zeldzame-aardemetalenindustrie. Het bevoegde ministerie van Industrie en Informatietechnologie van de Staatsraad formuleert en organiseert, samen met de relevante ministeries van de Staatsraad, de uitvoering van het ontwikkelingsplan voor de zeldzame-aardemetalenindustrie middels wetgeving.
Artikel 6De staat stimuleert en ondersteunt onderzoek, ontwikkeling en toepassing van nieuwe technologieën, processen, producten, materialen en apparatuur in de zeldzame-aardemetalenindustrie, verbetert voortdurend het ontwikkelingsniveau en de benutting van zeldzame-aardemetalen en bevordert de hoogwaardige, intelligente en groene ontwikkeling van de zeldzame-aardemetalenindustrie.
Artikel 7De afdeling Industrie en Informatietechnologie van de Staatsraad is verantwoordelijk voor het beheer van de zeldzame-aardemetalenindustrie in het hele land. Zij bestudeert, formuleert en organiseert de uitvoering van beleid en maatregelen voor het beheer van deze industrie. De afdeling Natuurlijke Hulpbronnen van de Staatsraad en andere relevante afdelingen zijn binnen hun respectievelijke bevoegdheden verantwoordelijk voor werkzaamheden met betrekking tot het beheer van zeldzame-aardemetalen.
De lokale overheden op of boven het niveau van de county zijn verantwoordelijk voor het beheer van zeldzame aardmetalen in hun respectievelijke regio's. De relevante bevoegde afdelingen van de lokale overheden op of boven het niveau van de county, zoals industrie, informatietechnologie en natuurlijke hulpbronnen, voeren het beheer van zeldzame aardmetalen uit volgens hun respectievelijke verantwoordelijkheden.
Artikel 8De afdeling industrie en informatietechnologie van de Staatsraad zal, samen met de relevante afdelingen van de Staatsraad, de bedrijven voor de winning van zeldzame aardmetalen en de bedrijven voor het smelten en scheiden van zeldzame aardmetalen aanwijzen en deze aan het publiek bekendmaken.
Met uitzondering van de ondernemingen die in het eerste lid van dit artikel worden genoemd, mogen andere organisaties en individuen zich niet bezighouden met de winning en het smelten en scheiden van zeldzame aardmetalen.
Artikel 9Mijnbouwbedrijven die zich bezighouden met de winning van zeldzame aardmetalen moeten mijnbouwrechten en -vergunningen verkrijgen op grond van wetten inzake het beheer van minerale grondstoffen, administratieve voorschriften en relevante nationale regelgeving.
Investeringen in projecten voor de winning, het smelten en de scheiding van zeldzame aardmetalen moeten voldoen aan de wetten, administratieve voorschriften en relevante nationale bepalingen inzake het beheer van investeringsprojecten.
Artikel 10De staat voert een totale kwantiteitscontrole uit op de winning, het smelten en de scheiding van zeldzame aardmetalen en optimaliseert het dynamische beheer op basis van factoren zoals de reserves aan zeldzame aardmetalen en de verschillen in soorten, industriële ontwikkeling, milieubescherming en de marktvraag. Specifieke maatregelen worden geformuleerd door de afdeling Industrie en Informatietechnologie van de Staatsraad in samenwerking met de afdelingen Natuurlijke Hulpbronnen, Ontwikkeling en Hervorming en andere afdelingen van de Staatsraad.
Mijnbouwbedrijven die zeldzame aardmetalen winnen en bedrijven die zeldzame aardmetalen smelten en scheiden, dienen zich strikt te houden aan de relevante nationale regelgeving inzake de totale hoeveelheidsbeheersing.
Artikel 11De overheid stimuleert en ondersteunt bedrijven bij het gebruik van geavanceerde en toepasbare technologieën en processen om secundaire zeldzame aardmetalen op een alomvattende manier te benutten.
Bedrijven die zich bezighouden met de integrale benutting van zeldzame aardmetalen mogen geen productieactiviteiten uitvoeren waarbij zeldzame aardmetalen als grondstoffen worden gebruikt.
Artikel 12Ondernemingen die zich bezighouden met de winning, het smelten en scheiden van zeldzame aardmetalen, het smelten van metalen en de algehele benutting daarvan, dienen zich te houden aan de relevante wet- en regelgeving inzake minerale grondstoffen, energiebesparing en milieubescherming, schone productie, productieveiligheid en brandbeveiliging. Daarnaast dienen zij redelijke maatregelen te treffen ter voorkoming van milieurisico's, ecologische bescherming, preventie en beheersing van vervuiling en ter bescherming van de veiligheid, teneinde milieuvervuiling en ongevallen met betrekking tot de productieveiligheid effectief te voorkomen.
Artikel 13Geen enkele organisatie of persoon mag zeldzame-aardeproducten kopen, verwerken, verkopen of exporteren die illegaal zijn gewonnen of illegaal zijn gesmolten en gescheiden.
Artikel 14De afdeling industrie en informatietechnologie van de Staatsraad zal, samen met de afdelingen natuurlijke hulpbronnen, handel, douane, belastingen en andere afdelingen van de Staatsraad, een traceerbaarheidsinformatiesysteem voor zeldzame-aardeproducten opzetten, het traceerbaarheidsbeheer van zeldzame-aardeproducten gedurende het gehele proces versterken en het delen van gegevens tussen de relevante afdelingen bevorderen.
Ondernemingen die zich bezighouden met de winning, het smelten en scheiden van zeldzame aardmetalen, het smelten van metalen, de algehele benutting en de export van zeldzame aardmetalenproducten, dienen een systeem voor het registreren van de productstroom van zeldzame aardmetalen op te zetten, de informatie over de productstroom van zeldzame aardmetalen nauwkeurig vast te leggen en deze in te voeren in het traceerbaarheidsinformatiesysteem voor zeldzame aardmetalen.
Artikel 15De import en export van zeldzame-aardeproducten en aanverwante technologieën, processen en apparatuur moeten voldoen aan de relevante wet- en regelgeving inzake buitenlandse handel en import- en exportbeheer. Voor exportgecontroleerde goederen geldt bovendien dat zij moeten voldoen aan de exportcontrolewetten en -regelgeving.
Artikel 16De staat zal het reservesysteem voor zeldzame aardmetalen verbeteren door fysieke reserves te combineren met reserves in minerale afzettingen.
De fysieke reserve van zeldzame aardmetalen wordt gerealiseerd door overheidsreserves te combineren met bedrijfsreserves, waarbij de structuur en de hoeveelheid reservevariëteiten voortdurend worden geoptimaliseerd. De specifieke maatregelen worden geformuleerd door de Ontwikkelings- en Hervormingscommissie en het Ministerie van Financiën van de Staatsraad, in samenwerking met de bevoegde ministeries van industrie en informatietechnologie, en de afdelingen voor graan- en grondstoffenreserves.
De afdeling natuurlijke hulpbronnen van de Staatsraad zal, samen met de relevante departementen van de Staatsraad, reserves van zeldzame aardmetalen aanwijzen op basis van de noodzaak om de veiligheid van deze reserves te waarborgen. Hierbij wordt rekening gehouden met factoren zoals de omvang, verspreiding en het belang van de reserves, en wordt het toezicht en de bescherming door de wet versterkt. Specifieke maatregelen zullen door de afdeling natuurlijke hulpbronnen van de Staatsraad in samenwerking met de relevante departementen van de Staatsraad worden geformuleerd.
Artikel 17Organisaties in de zeldzame-aardemetalenindustrie moeten industrienormen vaststellen en verbeteren, het zelfreguleringsbeleid van de industrie versterken, bedrijven begeleiden bij het naleven van de wet en integer handelen, en eerlijke concurrentie bevorderen.
Artikel 18De bevoegde afdelingen voor industrie en informatietechnologie en andere relevante afdelingen (hierna gezamenlijk aangeduid als de toezichts- en inspectieafdelingen) houden toezicht op en inspecteren de winning, het smelten en scheiden, het smelten van metalen, de algehele benutting, de productcirculatie, de import en export van zeldzame aardmetalen overeenkomstig de relevante wet- en regelgeving en de bepalingen van deze verordening, en treden onmiddellijk op tegen illegale handelingen.
De toezichts- en inspectiediensten hebben het recht om bij het uitvoeren van toezichts- en inspectiewerkzaamheden de volgende maatregelen te nemen:
(1) Het verzoek aan de geïnspecteerde eenheid om relevante documenten en materialen te verstrekken;
(2) Het ondervragen van de geïnspecteerde eenheid en het relevante personeel en hen verzoeken om uitleg te geven over de omstandigheden die verband houden met de zaken die onder toezicht en inspectie vallen;
(3) Het betreden van plaatsen waarvan vermoed wordt dat er illegale activiteiten plaatsvinden om onderzoek te doen en bewijsmateriaal te verzamelen;
(iv) Producten, gereedschappen en apparatuur van zeldzame aardmetalen die verband houden met illegale activiteiten in beslag nemen en de locaties waar illegale activiteiten plaatsvinden, afsluiten;
(5) Andere maatregelen die zijn voorgeschreven door wetten en administratieve voorschriften.
De geïnspecteerde eenheden en hun betrokken personeel dienen mee te werken, relevante documenten en materialen naar waarheid te verstrekken en mogen niet weigeren of belemmeren.
Artikel 19Wanneer de afdeling toezicht en inspectie toezicht en inspectie uitvoert, moeten er minimaal twee toezichthoudende en inspecterende medewerkers aanwezig zijn, die geldige certificaten voor administratieve wetshandhaving moeten kunnen overleggen.
Medewerkers van toezichts- en inspectieafdelingen moeten staatsgeheimen, bedrijfsgeheimen en persoonlijke informatie die zij tijdens toezicht en inspectie verkrijgen, vertrouwelijk behandelen.
Artikel 20Iedereen die de bepalingen van deze verordening overtreedt en een van de volgende handelingen verricht, wordt door het bevoegde ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen bij wet bestraft:
(1) Een onderneming die zeldzame aardmetalen wint, wint grondstoffen van zeldzame aardmetalen zonder een mijnbouwrecht of mijnbouwvergunning te verkrijgen, of wint grondstoffen van zeldzame aardmetalen buiten het mijnbouwgebied waarvoor het mijnbouwrecht is geregistreerd;
(2) Organisaties en individuen, anders dan bedrijven die zeldzame aardmetalen delven, houden zich bezig met de winning van zeldzame aardmetalen.
Artikel 21Indien bedrijven die zeldzame aardmetalen winnen, smelten of scheiden zich schuldig maken aan het winnen, smelten of scheiden van zeldzame aardmetalen in strijd met de bepalingen inzake de totale volumebeheersing, zullen de bevoegde departementen van natuurlijke hulpbronnen en industrie en informatietechnologie, op grond van hun respectievelijke bevoegdheden, hen bevelen tot correctie, de illegaal geproduceerde zeldzame aardmetalen en de illegale winsten in beslag nemen en een boete opleggen van minimaal vijf keer en maximaal tien keer de illegale winst. Indien er geen illegale winst is of de illegale winst minder dan 500.000 RMB bedraagt, zal een boete worden opgelegd van minimaal 1 miljoen RMB en maximaal 5 miljoen RMB. In ernstige gevallen zullen de bedrijven worden bevolen de productie en bedrijfsactiviteiten op te schorten en zullen de hoofdverantwoordelijke, de direct leidinggevende en andere direct verantwoordelijke personen wettelijk worden bestraft.
Artikel 22Bij overtreding van de bepalingen van deze Verordening, waarbij een van de volgende handelingen wordt verricht, zal de bevoegde afdeling Industrie en Informatietechnologie bevelen de illegale handeling te staken, de illegaal geproduceerde zeldzame-aardeproducten en de illegale opbrengsten, alsmede de gereedschappen en apparatuur die direct voor de illegale activiteiten zijn gebruikt, in beslag te nemen en een boete op te leggen van minimaal 5 keer en maximaal 10 keer de illegale opbrengsten; indien er geen illegale opbrengsten zijn of de illegale opbrengsten minder dan 500.000 RMB bedragen, zal een boete worden opgelegd van minimaal 2 miljoen RMB en maximaal 5 miljoen RMB; in ernstige gevallen zal de afdeling Markttoezicht en -beheer de bedrijfsvergunning intrekken.
(1) Organisaties of individuen, anders dan bedrijven die zich bezighouden met het smelten en scheiden van zeldzame aardmetalen, houden zich bezig met het smelten en scheiden;
(2) Ondernemingen die zich bezighouden met de algehele benutting van zeldzame aardmetalen gebruiken zeldzame aardmetalen als grondstoffen voor hun productieactiviteiten.
Artikel 23Iedereen die de bepalingen van deze verordening overtreedt door illegaal gewonnen of illegaal gesmolten en gescheiden zeldzame-aardeproducten te kopen, verwerken of verkopen, zal door de bevoegde afdeling Industrie en Informatietechnologie, samen met relevante afdelingen, worden gelast de illegale activiteiten te staken, de illegaal gekochte, verwerkte of verkochte zeldzame-aardeproducten en de illegale winsten, evenals de gereedschappen en apparatuur die direct voor de illegale activiteiten zijn gebruikt, in beslag te nemen en een boete op te leggen van minimaal 5 keer en maximaal 10 keer de illegale winst. Indien er geen illegale winst is of de illegale winst minder dan 500.000 yuan bedraagt, zal een boete worden opgelegd van minimaal 500.000 yuan en maximaal 2 miljoen yuan. In ernstige gevallen zal de afdeling Markttoezicht en -beheer de bedrijfsvergunning intrekken.
Artikel 24De import en export van zeldzame-aardeproducten en aanverwante technologieën, processen en apparatuur in strijd met de relevante wetten, administratieve voorschriften en de bepalingen van deze verordening zullen door de bevoegde handelsdienst, douane en andere relevante instanties worden bestraft overeenkomstig hun bevoegdheden en de wet.
Artikel 25:Als een onderneming die zich bezighoudt met de winning, het smelten en scheiden van zeldzame aardmetalen, het smelten van metalen, de algehele benutting en de export van zeldzame aardmetalenproducten, de informatie over de productstromen niet correct registreert en niet invoert in het traceerbaarheidssysteem voor zeldzame aardmetalen, zullen de afdeling Industrie en Informatietechnologie en andere relevante afdelingen de onderneming, op basis van hun respectievelijke verantwoordelijkheden, opdracht geven het probleem te verhelpen en een boete opleggen van minimaal 50.000 yuan en maximaal 200.000 yuan. Indien de onderneming weigert het probleem te verhelpen, zal zij worden bevolen de productie en de bedrijfsvoering op te schorten en zullen de hoofdverantwoordelijke, de direct leidinggevende en andere direct verantwoordelijken een boete krijgen van minimaal 20.000 yuan en maximaal 50.000 yuan, en zal de onderneming als geheel een boete krijgen van minimaal 200.000 yuan en maximaal 1 miljoen yuan.
Artikel 26Iedereen die weigert of de afdeling toezicht en inspectie belemmert bij de uitvoering van haar wettelijke toezichts- en inspectietaken, zal door de afdeling toezicht en inspectie worden gelast de situatie te corrigeren. De hoofdverantwoordelijke, de direct verantwoordelijke supervisor en andere direct verantwoordelijke personen zullen een waarschuwing ontvangen en het bedrijf zal een boete krijgen van minimaal 20.000 yuan en maximaal 100.000 yuan. Indien het bedrijf weigert de situatie te corrigeren, zal het worden gelast de productie en de bedrijfsvoering op te schorten. De hoofdverantwoordelijke, de direct verantwoordelijke supervisor en andere direct verantwoordelijke personen zullen een boete krijgen van minimaal 20.000 yuan en maximaal 50.000 yuan, en het bedrijf zal een boete krijgen van minimaal 100.000 yuan en maximaal 500.000 yuan.
Artikel 27:Ondernemingen die zich bezighouden met de winning, het smelten en scheiden van zeldzame aardmetalen, het smelten van metalen en de algehele benutting daarvan, en die de relevante wet- en regelgeving inzake energiebesparing en milieubescherming, schone productie, productieveiligheid en brandbeveiliging overtreden, zullen door de bevoegde instanties worden bestraft overeenkomstig hun bevoegdheden en de geldende wetten.
Het illegale en onregelmatige gedrag van bedrijven die zich bezighouden met de winning, het smelten en scheiden van zeldzame aardmetalen, het smelten van metalen, de algehele benutting ervan en de import en export van zeldzame aardmetalenproducten, moet wettelijk worden vastgelegd in de kredietregisters van de relevante instanties en worden opgenomen in het relevante nationale kredietinformatiesysteem.
Artikel 28Iedere medewerker van de afdeling toezicht en inspectie die zijn bevoegdheden misbruikt, zijn plichten verwaarloost of zich schuldig maakt aan wanpraktijken voor persoonlijk gewin bij het beheer van zeldzame aardmetalen, zal volgens de wet worden bestraft.
Artikel 29Iedereen die de bepalingen van deze verordening overtreedt en daarmee de openbare veiligheid in gevaar brengt, is onderworpen aan de wettelijke straffen voor de openbare veiligheid; indien het een misdrijf betreft, zal strafrechtelijke vervolging plaatsvinden.
Artikel 30De volgende termen in deze verordening hebben de volgende betekenis:
Zeldzame aardmetalen is de algemene term voor elementen zoals lanthaan, cerium, praseodymium, neodymium, promethium, samarium, europium, gadolinium, terbium, dysprosium, holmium, erbium, thulium, ytterbium, lutetium, scandium en yttrium.
Smelten en scheiden verwijst naar het productieproces waarbij zeldzame aardmetalen worden verwerkt tot verschillende enkelvoudige of gemengde zeldzame aardmetaaloxiden, zouten en andere verbindingen.
Metaalsmelten verwijst naar het productieproces van zeldzame aardmetalen of legeringen, waarbij enkelvoudige of gemengde zeldzame aardoxide, zouten en andere verbindingen als grondstoffen worden gebruikt.
Secundaire grondstoffen van zeldzame aardmetalen verwijzen naar vast afval dat verwerkt kan worden zodat de zeldzame aardmetalen die het bevat een nieuwe gebruikswaarde krijgen. Dit omvat, maar is niet beperkt tot, afval van permanente magneten met zeldzame aardmetalen, afgedankte permanente magneten en ander afval dat zeldzame aardmetalen bevat.
Producten van zeldzame aardmetalen omvatten zeldzame aardmineralen, diverse zeldzame aardverbindingen, diverse zeldzame aardmetalen en legeringen, enzovoort.
Artikel 31De bevoegde departementen van de Staatsraad kunnen voor het beheer van zeldzame metalen, met uitzondering van zeldzame aardmetalen, verwijzen naar de relevante bepalingen van deze verordening.
Artikel 32Deze verordening treedt in werking op 1 oktober 2024.