Ordine del Consiglio di Stato della Repubblica Popolare Cinese
N. 785
Il “Regolamento sulla gestione delle terre rare” è stato adottato durante la 31ª riunione esecutiva del Consiglio di Stato il 26 aprile 2024, è stato promulgato ed entrerà in vigore il 1° ottobre 2024.
Il primo ministro Li Qiang
22 giugno 2024
Regolamenti sulla gestione delle terre rare
Articolo 1Il presente regolamento è formulato in conformità alle leggi pertinenti al fine di proteggere efficacemente e sviluppare e utilizzare in modo razionale le risorse di terre rare, promuovere lo sviluppo di alta qualità dell'industria delle terre rare, mantenere la sicurezza ecologica e garantire la sicurezza nazionale delle risorse e la sicurezza industriale.
Articolo 2Il presente regolamento si applica alle attività quali l'estrazione, la fusione e la separazione, la fusione dei metalli, l'utilizzo completo, la circolazione dei prodotti, l'importazione e l'esportazione di terre rare nel territorio della Repubblica Popolare Cinese.
Articolo 3La gestione delle terre rare deve attuare le linee guida, i principi, le politiche, le decisioni e le disposizioni del Partito e dello Stato, aderire al principio di attribuire pari importanza alla protezione delle risorse e al loro sviluppo e utilizzo, e seguire i principi di pianificazione globale, garantendo la sicurezza, l'innovazione scientifica e tecnologica e lo sviluppo sostenibile.
Articolo 4Le risorse di terre rare appartengono allo Stato; nessuna organizzazione o individuo può appropriarsi indebitamente o distruggere le risorse di terre rare.
Lo Stato rafforza la protezione delle risorse di terre rare attraverso la legge e attua l'estrazione mineraria protettiva di tali risorse.
Articolo 5Lo Stato attua un piano unitario per lo sviluppo dell'industria delle terre rare. Il competente Dipartimento dell'Industria e dell'Informatica del Consiglio di Stato, insieme agli altri dipartimenti competenti del Consiglio di Stato, elabora e organizza per legge l'attuazione del piano di sviluppo per l'industria delle terre rare.
Articolo 6Lo Stato incoraggia e sostiene la ricerca, lo sviluppo e l'applicazione di nuove tecnologie, nuovi processi, nuovi prodotti, nuovi materiali e nuove attrezzature nel settore delle terre rare, migliorando continuamente il livello di sviluppo e utilizzo delle risorse di terre rare e promuovendo uno sviluppo di alto livello, intelligente e verde del settore.
Articolo 7Il dipartimento per l'industria e le tecnologie dell'informazione del Consiglio di Stato è responsabile della gestione del settore delle terre rare a livello nazionale e si occupa di formulare e organizzare l'attuazione delle politiche e delle misure di gestione del settore. Il dipartimento per le risorse naturali del Consiglio di Stato e altri dipartimenti competenti sono responsabili delle attività relative alla gestione delle terre rare nell'ambito delle rispettive aree di competenza.
Gli enti locali, a livello di contea o superiore, sono responsabili della gestione delle terre rare nelle rispettive regioni. I dipartimenti competenti di tali enti, quali industria, informatica e risorse naturali, si occupano della gestione delle terre rare nell'ambito delle rispettive competenze.
Articolo 8Il dipartimento per l'industria e le tecnologie dell'informazione del Consiglio di Stato, insieme ai dipartimenti competenti del Consiglio di Stato, individua le imprese di estrazione di terre rare e le imprese di fusione e separazione di terre rare e ne dà comunicazione al pubblico.
Fatta eccezione per le imprese individuate dal primo paragrafo del presente articolo, altre organizzazioni e persone fisiche non possono svolgere attività di estrazione, fusione e separazione di terre rare.
Articolo 9Le imprese di estrazione di terre rare devono ottenere i diritti e le licenze minerarie in conformità con le leggi sulla gestione delle risorse minerarie, i regolamenti amministrativi e le normative nazionali pertinenti.
Gli investimenti in progetti di estrazione, fusione e separazione di terre rare devono essere conformi alle leggi, ai regolamenti amministrativi e alle disposizioni nazionali pertinenti in materia di gestione dei progetti di investimento.
Articolo 10Lo Stato attua un controllo quantitativo totale sull'estrazione, la fusione e la separazione delle terre rare, ottimizzando la gestione dinamica in base a fattori quali le riserve di risorse di terre rare e le differenze tra le tipologie, lo sviluppo industriale, la tutela ambientale e la domanda di mercato. Misure specifiche saranno formulate dal dipartimento per l'industria e le tecnologie dell'informazione del Consiglio di Stato in collaborazione con i dipartimenti per le risorse naturali, lo sviluppo e la riforma del Consiglio di Stato e altri dipartimenti.
Le imprese di estrazione di terre rare e le imprese di fusione e separazione di terre rare devono attenersi scrupolosamente alle normative nazionali in materia di controllo della quantità totale emessa.
Articolo 11Lo Stato incoraggia e sostiene le imprese nell'utilizzo di tecnologie e processi avanzati e applicabili per sfruttare appieno le risorse secondarie di terre rare.
Alle imprese che si occupano dell'utilizzo completo delle terre rare non è consentito svolgere attività produttive utilizzando minerali delle terre rare come materie prime.
Articolo 12Le imprese impegnate nell'estrazione, fusione e separazione di terre rare, nella fusione di metalli e nel loro utilizzo integrato devono rispettare le leggi e i regolamenti pertinenti in materia di risorse minerarie, risparmio energetico e protezione ambientale, produzione pulita, sicurezza sul lavoro e prevenzione incendi, e adottare misure ragionevoli di prevenzione dei rischi ambientali, tutela ecologica, prevenzione e controllo dell'inquinamento e protezione della sicurezza per prevenire efficacemente l'inquinamento ambientale e gli incidenti sul lavoro.
Articolo 13Nessuna organizzazione o individuo può acquistare, lavorare, vendere o esportare prodotti di terre rare che siano stati estratti illegalmente o fusi e separati illegalmente.
Articolo 14Il dipartimento per l'industria e le tecnologie dell'informazione del Consiglio di Stato, insieme ai dipartimenti per le risorse naturali, il commercio, le dogane, la fiscalità e altri, istituirà un sistema informativo per la tracciabilità dei prodotti a base di terre rare, rafforzerà la gestione della tracciabilità di tali prodotti lungo l'intera filiera e promuoverà la condivisione dei dati tra i dipartimenti competenti.
Le imprese impegnate nell'estrazione, fusione e separazione di terre rare, nella fusione di metalli, nell'utilizzo integrato e nell'esportazione di prodotti a base di terre rare devono istituire un sistema di registrazione del flusso dei prodotti a base di terre rare, registrare in modo veritiero le informazioni relative al flusso di tali prodotti e inserirle nel sistema informativo di tracciabilità dei prodotti a base di terre rare.
Articolo 15L'importazione e l'esportazione di prodotti a base di terre rare e delle relative tecnologie, processi e attrezzature devono essere conformi alle leggi e ai regolamenti amministrativi in materia di commercio estero e gestione delle importazioni e delle esportazioni. Per i prodotti soggetti a controllo delle esportazioni, devono essere conformi anche alle leggi e ai regolamenti amministrativi in materia di controllo delle esportazioni.
Articolo 16Lo Stato migliorerà il sistema di riserve di terre rare combinando le riserve fisiche con le riserve presenti nei giacimenti minerari.
La riserva fisica di terre rare viene realizzata combinando le riserve governative con quelle delle imprese, e la struttura e la quantità delle varietà di riserva vengono continuamente ottimizzate. Le misure specifiche saranno formulate dalla Commissione per lo Sviluppo e la Riforma e dal Dipartimento delle Finanze del Consiglio di Stato, in collaborazione con i dipartimenti competenti per l'industria e l'informatica e i dipartimenti per le riserve di cereali e materiali.
Il dipartimento per le risorse naturali del Consiglio di Stato, insieme ai dipartimenti competenti del Consiglio di Stato, designa le riserve di terre rare in base alla necessità di garantire la sicurezza di tali risorse, tenendo conto di fattori quali le riserve, la distribuzione e l'importanza, e rafforza la supervisione e la protezione previste dalla legge. Le misure specifiche vengono formulate dal dipartimento per le risorse naturali del Consiglio di Stato in collaborazione con i dipartimenti competenti del Consiglio di Stato.
Articolo 17Le organizzazioni del settore delle terre rare devono stabilire e migliorare le norme di settore, rafforzare l'autodisciplina e la gestione del settore, guidare le imprese a rispettare la legge e ad operare con integrità, e promuovere una concorrenza leale.
Articolo 18I dipartimenti competenti in materia di industria e tecnologia dell'informazione e altri dipartimenti pertinenti (di seguito collettivamente denominati dipartimenti di vigilanza e ispezione) vigilano e ispezionano l'estrazione, la fusione e la separazione, la fusione dei metalli, l'utilizzo complessivo, la commercializzazione dei prodotti, l'importazione e l'esportazione delle terre rare, in conformità alle leggi e ai regolamenti pertinenti e alle disposizioni del presente regolamento e alla ripartizione delle responsabilità, e perseguono tempestivamente gli atti illeciti secondo la legge.
Gli organi di vigilanza e ispezione hanno il diritto di adottare le seguenti misure nello svolgimento delle attività di vigilanza e ispezione:
(1) Richiedere all'unità ispezionata di fornire documenti e materiali pertinenti;
(2) Interrogare l'unità ispezionata e il relativo personale e richiedere loro di spiegare le circostanze relative alle questioni oggetto di supervisione e ispezione;
(3) Entrare in luoghi sospettati di attività illegali per condurre indagini e raccogliere prove;
(iv) Sequestrare prodotti, strumenti e attrezzature delle terre rare relativi ad attività illegali e sigillare i siti in cui si svolgono attività illegali;
(5) Altre misure prescritte da leggi e regolamenti amministrativi.
Le unità ispezionate e il relativo personale dovranno collaborare, fornire in modo veritiero i documenti e i materiali pertinenti e non dovranno rifiutarsi né ostacolare.
Articolo 19Quando il dipartimento di supervisione e ispezione effettua attività di supervisione e ispezione, devono essere presenti almeno due addetti, i quali devono esibire certificati validi di abilitazione all'esercizio delle funzioni amministrative.
Il personale degli uffici di supervisione e ispezione è tenuto a mantenere la riservatezza sui segreti di Stato, sui segreti commerciali e sulle informazioni personali apprese durante le attività di supervisione e ispezione.
Articolo 20Chiunque violi le disposizioni del presente regolamento e commetta uno qualsiasi dei seguenti atti sarà punito per legge dal competente Dipartimento delle Risorse Naturali:
(1) Un'impresa di estrazione di terre rare estrae risorse di terre rare senza ottenere un diritto minerario o una licenza mineraria, oppure estrae risorse di terre rare al di fuori dell'area mineraria registrata per il diritto minerario;
(2) Organizzazioni e individui diversi dalle imprese di estrazione di terre rare si dedicano all'estrazione di terre rare.
Articolo 21Qualora le imprese di estrazione, fusione e separazione di terre rare o le imprese di lavorazione e separazione di terre rare operino in violazione delle disposizioni sul controllo e la gestione del volume totale, i dipartimenti competenti per le risorse naturali, l'industria e l'informatica, nell'esercizio delle rispettive funzioni, ordineranno loro di porre rimedio alla situazione, confischeranno i prodotti di terre rare ottenuti illegalmente e i profitti illeciti, e imporranno una sanzione pecuniaria non inferiore a cinque volte e non superiore a dieci volte l'ammontare dei profitti illeciti; qualora non vi siano profitti illeciti o questi siano inferiori a 500.000 RMB, verrà imposta una sanzione pecuniaria non inferiore a 1 milione di RMB e non superiore a 5 milioni di RMB; in caso di circostanze gravi, verrà ordinata la sospensione della produzione e delle attività commerciali, e il responsabile principale, il supervisore direttamente responsabile e gli altri soggetti direttamente responsabili saranno puniti a norma di legge.
Articolo 22Qualsiasi violazione delle disposizioni del presente regolamento che comporti uno qualsiasi dei seguenti atti comporterà l'ordine da parte del dipartimento industriale e informatico competente di cessare l'attività illecita, confiscare i prodotti di terre rare prodotti illegalmente e i proventi illeciti, nonché gli strumenti e le attrezzature utilizzati direttamente per le attività illecite, e imporre una sanzione pecuniaria non inferiore a 5 volte e non superiore a 10 volte i proventi illeciti; se non vi sono proventi illeciti o i proventi illeciti sono inferiori a 500.000 RMB, verrà imposta una sanzione pecuniaria non inferiore a 2 milioni di RMB e non superiore a 5 milioni di RMB; se le circostanze sono gravi, il dipartimento di vigilanza e gestione del mercato revocherà la licenza commerciale.
(1) Organizzazioni o individui diversi dalle imprese di fusione e separazione delle terre rare si dedicano alla fusione e alla separazione;
(2) Le imprese che utilizzano in modo completo le terre rare impiegano i minerali delle terre rare come materie prime per le attività produttive.
Articolo 23Chiunque violi le disposizioni del presente regolamento acquistando, lavorando o vendendo prodotti di terre rare estratti o fusi e separati illegalmente, sarà soggetto all'ordine del dipartimento competente per l'industria e l'informatica, unitamente ai dipartimenti competenti, di cessare l'attività illecita, di confiscare i prodotti di terre rare acquistati, lavorati o venduti illegalmente, i proventi illeciti e gli strumenti e le attrezzature utilizzati direttamente per le attività illecite, e di essere multato con una sanzione non inferiore a 5 volte e non superiore a 10 volte i proventi illeciti; qualora non vi siano proventi illeciti o questi siano inferiori a 500.000 yuan, sarà inflitta una sanzione non inferiore a 500.000 yuan e non superiore a 2 milioni di yuan; in caso di circostanze gravi, il dipartimento di vigilanza e gestione del mercato revocherà la licenza commerciale.
Articolo 24L'importazione e l'esportazione di prodotti a base di terre rare e delle relative tecnologie, processi e attrezzature in violazione delle leggi pertinenti, dei regolamenti amministrativi e delle disposizioni del presente regolamento saranno punite dal dipartimento commerciale competente, dalla dogana e da altri dipartimenti competenti, in virtù delle loro funzioni e della legge.
Articolo 25:Qualora un'impresa impegnata nell'estrazione, fusione e separazione di terre rare, nella fusione di metalli, nell'utilizzo integrato e nell'esportazione di prodotti a base di terre rare non registri correttamente le informazioni relative al flusso di tali prodotti e non le inserisca nel sistema informativo di tracciabilità dei prodotti a base di terre rare, il dipartimento per l'industria e l'informatica e altri dipartimenti competenti, in base alle rispettive competenze, le ordineranno di porre rimedio al problema e le imporranno una sanzione pecuniaria non inferiore a 50.000 yuan e non superiore a 200.000 yuan. In caso di rifiuto di porre rimedio al problema, le verrà ordinato di sospendere la produzione e l'attività, e il responsabile principale, il supervisore direttamente responsabile e gli altri soggetti direttamente responsabili saranno multati con una sanzione pecuniaria non inferiore a 20.000 yuan e non superiore a 50.000 yuan, mentre l'impresa sarà multata con una sanzione pecuniaria non inferiore a 200.000 yuan e non superiore a 1 milione di yuan.
Articolo 26Chiunque si rifiuti o ostacoli l'ufficio di vigilanza e ispezione nell'adempimento dei suoi doveri di vigilanza e ispezione previsti dalla legge, sarà obbligato dall'ufficio di vigilanza e ispezione ad apportare le dovute correzioni, e il responsabile principale, il supervisore direttamente responsabile e gli altri soggetti direttamente responsabili riceveranno un avvertimento, e l'impresa sarà multata con una sanzione non inferiore a 20.000 yuan e non superiore a 100.000 yuan; se l'impresa si rifiuta di apportare le dovute correzioni, le verrà ordinato di sospendere la produzione e l'attività, e il responsabile principale, il supervisore direttamente responsabile e gli altri soggetti direttamente responsabili saranno multati con una sanzione non inferiore a 20.000 yuan e non superiore a 50.000 yuan, e l'impresa sarà multata con una sanzione non inferiore a 100.000 yuan e non superiore a 500.000 yuan.
Articolo 27:Le imprese impegnate nell'estrazione, fusione e separazione di terre rare, nella fusione di metalli e nel loro utilizzo integrato che violano le leggi e i regolamenti pertinenti in materia di risparmio energetico e tutela ambientale, produzione pulita, sicurezza sul lavoro e prevenzione incendi, saranno punite dagli organi competenti in conformità con le leggi e i doveri di ciascuno.
Le attività illegali e irregolari delle imprese impegnate nell'estrazione, fusione e separazione di terre rare, nella fusione dei metalli, nell'utilizzo completo e nell'importazione ed esportazione di prodotti a base di terre rare devono essere registrate nei registri creditizi dagli uffici competenti, in conformità alla legge, e incluse nel relativo sistema nazionale di informazione creditizia.
Articolo 28Qualsiasi membro del personale del dipartimento di supervisione e ispezione che abusi del proprio potere, trascuri i propri doveri o si renda responsabile di illeciti per profitto personale nella gestione delle terre rare sarà punito a norma di legge.
Articolo 29Chiunque violi le disposizioni del presente regolamento e commetta un atto di violazione della pubblica sicurezza sarà soggetto alle sanzioni previste dalla legge in materia di pubblica sicurezza; qualora si configuri un reato, la responsabilità penale sarà perseguita a norma di legge.
Articolo 30Nel presente regolamento, i seguenti termini hanno il significato di seguito indicato:
Il termine "terre rare" si riferisce in generale a elementi quali lantanio, cerio, praseodimio, neodimio, promezio, samario, europio, gadolinio, terbio, disprosio, olmio, erbio, tulio, itterbio, lutezio, scandio e ittrio.
La fusione e la separazione si riferiscono al processo produttivo di trasformazione dei minerali delle terre rare in vari ossidi, sali e altri composti di terre rare, singoli o misti.
La fusione dei metalli si riferisce al processo di produzione di metalli o leghe di terre rare utilizzando ossidi, sali e altri composti di terre rare, singoli o in miscela, come materie prime.
Le risorse secondarie di terre rare si riferiscono a rifiuti solidi che possono essere trattati in modo che gli elementi delle terre rare in essi contenuti possano avere un nuovo valore d'uso, inclusi, a titolo esemplificativo ma non esaustivo, i rifiuti di magneti permanenti a base di terre rare, i rifiuti di magneti permanenti e altri rifiuti contenenti terre rare.
I prodotti delle terre rare includono minerali delle terre rare, vari composti delle terre rare, vari metalli e leghe delle terre rare, ecc.
Articolo 31I dipartimenti competenti del Consiglio di Stato possono fare riferimento alle disposizioni pertinenti del presente regolamento per la gestione dei metalli rari diversi dalle terre rare.
Articolo 32Il presente regolamento entrerà in vigore il 1° ottobre 2024.